中共發海警一號令 加劇爭議島礁海域緊張局勢

中共海警局近日發布一號令，公布《海警機構辦理刑事案件程序規定》。其中授權中共海警可以逮捕外國人的條款引發各界關注。南海現存主權衝突本已極為複雜敏感，中共此舉或將對目前局勢造成更加負面的國際影響。

5月15日，中共海警局發布第1號令，公布了《海警機構辦理刑事案件程序規定》（以下簡稱《規定》），並於2023年6月15日起施行。

中共海警局發布一號令拘捕外國人權限引關注

中共當局聲稱，這是海警局根據中共《海警法》授權，制定出台的首部關於海上維權執法工作的規章。

《規定》共12章345條。在海警機構拘傳、取保候審、監視居住、拘留、逮捕等刑事強制措施的適用對象中，明確寫有對外國人犯案的管轄、通報和刑事執法等內容。

其中第十五條之（三）稱，外國人在中國領海以外海域對中國國家或公民犯罪，應當受到處罰的，由該外國人登陸地、入境地、入境後居住地的海警機構管轄；之（四）稱，外國人對中國參加的國際條約規定犯罪，海警機構由其人被抓獲地、登陸地或入境地，包括進入中國陸地邊境、領海及航空器降落在中國境內的地點行使刑事管轄權。

第三百二十六條還規定，被拘押的外國人在海警機構偵查期間死亡的，應通知該外國人國籍國或其代管國家的駐華使領館；無代管國家或者代管國家不明的，可以不予通知。

對中共為在何此時發布《規定》，資深媒體人石山表示，中共公布海警一號令，一方面是要在地緣政治的較量中凸顯自己作為大國的角色，另一方面是面對各南海鄰國對中共日益冷淡，而且對其以霸權欺壓小國的反抗，中共深受刺激，越來越焦慮，海警一號令便是這種焦慮的具體表現。

中國民主陣線成員、中國社會問題專家夏一凡認為，根據國際海洋法仲裁庭2016年的仲裁結果，中共政權在南海的海權主張和行為違反《聯合國海洋法公約》。所以，中共想憑藉自己頒布的海警一號令執法，還授權海警抓它們認為的所謂外籍嫌疑人，這本身就違背國際法。

2019年1月美國海軍作戰部部長理查森（John Richardson）警告說，他們將以應對中共軍艦的方式回應中共海警和漁船的挑釁。圖為2013年5月20日，大連漁港裏的漁船。（STR/AFP/Getty Images）

醉翁之意不在酒海警一號令意在壓制菲越等國

中共海警一號令此時推出不尋常。

一直以來，中共政權就與越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊、印尼等國在南海諸島礁有主權爭議。隨著近年中共當局對外擴張行動升級，中共海警船包括有官方支持的漁船，經常和上述諸國包括台灣方面發生對峙或衝突。

2023年2月6日傍晚，一艘菲律賓海巡署船「馬拉帕斯加號」在南海「仁愛暗沙」執行協助菲國海軍運補任務時，遭中共海警船逼近並要求改變航行方向。隨後中共海警船二度朝菲國船艦照射軍用激光光束，造成數名船員短暫失明，菲律賓船隻最後被迫駛離。

之後菲律賓海巡署發聲明譴責中共海警的行為侵犯菲國主權，並通過外交途徑向中共政府抗議。

而中共外交部發言人汪文斌回應聲稱，「仁愛礁是中國南沙群島的一部份，2月6日菲律賓海警船未經中方允許擅自闖入仁愛礁海域，中國海警船……現場操作專業、克制。」

4月23日，載有外國記者的菲國海巡船「馬拉帕斯加號」航行至南沙群島仁愛礁附近時，一艘比它大2倍多的中共海警船艦駛進它的航道，逼菲船離開，兩船距離一度不到45米。馬拉帕斯加號指揮官葉南德茲（Rodel Hernandez）告訴法新社：「若非我立刻迴轉後熄火，我們的船頭就會撞上。」

種種事端讓外界聯想，中共此時推出海警一號令，必將對南亞地緣政治產生更負面影響。

因此不難理解，近年來為何越南、菲律賓加快了向美國靠攏的步伐。

2018年3月5日，美國航空母艦「卡爾文森號」（USS Carl Vinson）停靠在前敵對國的越南峴港進行友好訪問。這是自越戰（Vietnam War）結束40年以來美艦第一次訪問越南。

美駐越大使丹尼爾克里滕布林克（Daniel Kritenbrink）表示，「這次訪問是我們雙邊關係的一個極其重要的里程碑，體現了美國對強大、繁榮和獨立的越南的支持。」

「通過辛勤努力，相互尊重並在發展更好未來的同時繼續解決過去的問題，我們從昔日的敵人變為緊密的夥伴。」美國大使補充說。

「卡爾文森號」上的6,000多名官兵還和越南官兵安排了足球、籃球比賽。

2020年3月5日上午，美軍西奧多羅斯福號航母抵達越南峴港進行訪問。5,000名美海軍官兵輪番上岸前往峴港市旅遊參觀。部份越南民眾也獲准進入航母參觀。這是越戰結束後美航母第二次訪問越南。

最近中共海警船和越南船隻在南海要衝萬安灘對峙，也襯托出越南親美遠中的政治背景。

5月7日，中共海警船5403號在萬安灘水域對越南建立的鑽井平台拍照取證，遭越南漁政269號艦的阻止，雙方在水域內對峙長達一天。此被視為兩國衝突的新事件。

越南將南海油氣資源視為經濟命脈，開採收入佔越南國家總收入的重要比例。

萬安灘海域石油儲量約在50億噸以上，天然氣儲量更高達數萬億立方米，是南沙群島三大油氣富集區之一。

萬安灘距離越南東部岸線只有400公里，距中國海南島最南端超過1,200公里。

萬安灘又居於南海航線的咽喉地帶，多條海運航線經過此處。因此對萬安灘的爭奪不僅關乎資源利益，也牽涉到地緣政治和國家戰略。

中越爭奪萬安灘已持續數十年。中共指控越南非法獲取該地區資源，在萬安灘以西海域鑽探新的油氣平台，違背了與中共政權和東盟成員國簽訂的《南海各方行為準則》，對中國權益造成了侵害。

然而，自2017年7月以來，越南因中共施壓，分別暫停了與西班牙、俄羅斯、日本石油天然氣開採公司的南海開採合作工務，並支付高額違約金，總損失超過10億美金。

西班牙公司當時被告知，那是越南政府在中共方面「極限壓力」下做出的「政治決定」。據稱當時中共已經在海南島沿海聚集了至少40艘船艦準備前往爭議海區阻止越南繼續鑽井，很可能會造成爭端升級。

針對這種情勢，時任美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）公開指責中共在南海的「霸凌」行為，首度表示中共在南海的九段線領土領海聲索「完全非法」。有分析認為，蓬卿聲明顯示，美國將願意輔助越南和相關國家保護海洋油氣資源和抵禦中共干涉。

十年擴張中菲鬧翻反促美菲攜手

中共和菲律賓由合作到鬧翻，完全因為中共10年間對南海控制欲的快速膨脹。

2012年時，中共海警和海軍實力尚弱，無力長臂管轄自稱「固有領土」的南海海域和島礁。當年6月，胡錦濤當局為了和南海周邊國家合作，搞好關係，由國企中海油發布公告稱，在南海地區對外開放9個海上區塊，供與外國公司進行合作探勘開發。這些區塊總面積達160,124.38平方公里。

習近平當政後以巨額軍費發展海軍，如今中共自認有了兩艘航母和更強的實力，便開始要對南海島礁加強「管轄」了。

從菲律賓前總統杜特爾特政府到當今的小馬可斯政府，中菲「友好」從打打合合終於發展到一夜鬧翻。

2014年以來，中菲南海衝突走向惡化。中共已經在南海建造了10個人工島基地，包括在菲律賓專屬經濟區深處的美濟礁（Mischief Reef）建造軍事基地。

近年，中菲在南海仁愛礁、中業島等爭議島礁及其海域的衝突加劇。

2021年4月起，圍繞黃岩島（菲稱斯卡伯勒淺灘）和牛軛礁的南海爭議海域衝突不斷升溫。中共被指在南海部署200艘俗稱「小藍人」的民兵船，被國際輿論抨擊但拒絕撤出，引發時任菲律賓外長洛欽在社交媒體譴責中共時「爆粗口」。

菲律賓大學政治學教授卡夫特（Herman Kraft）表示，馬尼拉和北京的雙邊關係本來沒甚麼大問題，兩國在南海是彼此互利共生。

「但2012年，他們試圖奪取斯卡伯勒淺灘的控制權。然後在2014年，他們開始建造這些人工島嶼。」卡夫特說，中共掠奪土地的行為改變了雙方關係。

因此菲律賓政要認為，中共一再違背不會把新造的南海基地軍事化的承諾，只有美國有能力阻止菲律賓領土被中共威脅，菲律賓自己做不到。

即使如此，菲律賓一直沒放棄改善菲中關係的努力。

菲總統小馬可斯2022年底才上任，隔年初1月4日就到北京和習近平相見。

1月5日，中菲首腦簽署一份包含14項協議的聯合聲明，旨在緩和緊張局勢，促進經濟合作。

聲明說，中菲同意在兩國外交部之間就南海問題建立直接溝通管道，以和平處理爭端。

中菲緊張局面，緣起2016 年7 月12 日，海牙特別法庭就菲律賓針對中共政權在南海的主張提出的仲裁案做出裁決。5名仲裁員一致裁定，在《聯合國海洋法公約》下，中國對南海自然資源不享有基於「九段線」的歷史性權利。仲裁庭還認定中共在南海填海造陸「給環境造成了不可挽回的損失」，要求中共當局停止在南海的活動。

夏一凡分析，菲律賓當年把中共告上國際法庭是忍無可忍的結果。

他認為，首先中共政權在有爭議的地方執法違反國際法；其次菲律賓在2013年1月把南海爭端提交仲裁庭後，2月中共拒絕參與仲裁，甚至不承認仲裁庭有司法管轄權；2016年底，仲裁庭裁定菲律賓勝訴後，中共置之不理，繼續霸凌菲律賓。

夏一凡表示，作為1994年《聯合國海洋法公約》締約國，2022年9月1日，中共副外長謝鋒出席《公約》開放簽署40周年國際研討會時，還聲稱中國全面、忠實履行了《公約》。

《公約》規定，海洋爭端的默認解決方法是《國際海洋法》法庭的仲裁。中共這個締約國卻不接受仲裁，謝鋒無異於在欺騙世界，但也不可能改變法庭的仲裁。

夏一凡認為，正因為海權強國美國的缺位和軟弱（簽署但沒有批准加入公約），中共才敢於無視公約仲裁庭的結果，以至於有了今天的南海形勢。

小馬可斯在北京對記者說：「這些錯誤和誤解可能引發比我們已經存在的問題更大的問題。」

習近平當時對小馬可斯承諾妥協和提供解決方案，讓菲律賓漁民能夠在其歷史悠久的漁場中運作。

但菲總統訪華歸來的2月2日會見來訪的美國國防部部長奧斯汀（Lloyd Austin）之後，美菲國防部部長即發表聯合聲明，計劃全面加速實施2014年美菲兩國簽署的《加強防務合作協定》EDCA，將增加4個軍事基地供美軍使用。

外界認為，聲明中「應對其它共同挑戰」的說法，很大可能是暗指在該地區聯合抗衡中共。

中共對此立即作出了回應。在美防長抵達馬尼拉之際，中共官媒《環球時報》發社論聲稱，白宮「給菲律賓設下陷阱」，試圖將菲律賓推到與中共對抗的前線。

在美菲防長聲明發表3天後，2月6日即發生了菲律賓海巡署船艦「馬拉帕斯加號」在南海「仁愛暗沙」被中共海警船逼近騷擾，並以軍用激光束照射艦上人員致其短暫失明的惡性事件。

中共海警船的霸凌行為，進一步印證了菲律賓增加美軍基地協防中共威脅的必要性。