王赫：從AIT新主席看拜登政府對台政策

3月1日，美國在台協會（AIT）董事會宣布，羅森伯格——白宮國家安全委員會主管中國和台灣事務的高級主任，將在卸任後就職AIT主席，以接替即將退休的莫健。

1979年與中華民國斷交後，美國為「繼續維持美國人民及台灣人民間的商務、文化及其他各種關係，以促進美國外交政策的推行」，根據《台灣關係法》來設置美國在台協會。協會名義上為非牟利民間機構（所以羅森伯格需要卸任現職才能出任AIT主席），但經美國國務院提供經費和運作指導、受美國國會授權和監督。

AIT設有「主席」（Chairman）及「台北辦事處處長」（AIT Director）職位。主席常駐於華盛頓哥倫比亞特區近郊的阿靈頓總部，偏重進行整體聯繫事宜；處長則駐節在台，台北辦事處實質辦理相當於美國大使館的館務。處長一職基本都符合外交官3年內輪調的原則，主席則無此限制。

AIT主席參與美國對台政策的討論，也會代表美國政府定期到台訪問，以及在美國參加與台灣代表的會議。據前AIT處長李潔明（James R. Lilley）說，列根總統的對台「六項保證」就是在時任主席丁大衛折衝樽俎之下所草擬而成的。可見其在台美關係中的重要作用。唯據AIT前處長司徒文（William A. Stanton）的說法，羅森伯格之前的兩任主席薄瑞光（2006–2016在任）和莫健（2016–2023），均常住夏威夷，悠閒的過退休生活，並未長期駐紮華府總部辦公，可見主席一職功能性不若以往彰顯。

而羅森伯格的出任，則意味著AIT主席影響力的重振和AIT地位的提升。為甚麼呢？概而言之，三條理由。

第一，無論是從美台關係、還是從中美關係、印太格局來說，台灣對美國都顯得越來越重要。

第二，羅森柏格是拜登總統的親信。她曾任國務卿布林肯的幕僚長、資深顧問，是拜登的首席兩岸事務顧問，在制定美國對華戰略和政策方面發揮了「關鍵性」的作用。一個關鍵點是，之前的AIT主席如莫健多為事務官出身，而羅森柏格是政務官出身，這是「與過去17年不同的模式」。羅森柏格這次可謂擔當重任，轉任至一個美國對外關係更為關鍵、更為獨立的職位。

第三，羅森柏格年富力強，僅四十多歲，而莫健、薄瑞光出任AIT主席時分別為63歲、61歲；不同於薄瑞光、莫健，羅森柏格常駐AIT華盛頓總部，四位熟悉拜登政府想法的人士對路透社表示，羅森伯格將比她的兩位前任「更親力親為」（take a more hands-on approach）地處理與台灣的非官方關係。

根據路透社的報道，羅森柏格出任AIT主席，有兩大任務。

其一，「與2024年初台灣總統大選的候選人保持溝通渠道」。目的仍是執行美國的「雙向威懾」——既反對台獨，又反對中共武力改變台海現狀。這也是拜登政府欲與中共建立的「護欄」之一。

台灣每次重大的政治事件尤其是大選時，AIT通常都會高調發言。例如，2012年蔡英文挑戰馬英九連任，選前一周，時任AIT處長包道格（Douglas H.Paal）接受台媒專訪稱，「如果馬英九總統連任，會讓北京和華盛頓大大鬆一口氣。」此話在台引起軒然大波，有評論說這形同白宮對代表民進黨的蔡英文投下反對票。

當前台海陰雲密布，中共磨刀霍霍。2024大選是個危機時刻，被稱為「務實台獨者」的賴清德是代表民進黨參與2024總統大選上最熱門人選。羅森柏格的首要使命，就是抑制「台獨」，不給中共挑釁的藉口。一位消息人士對路透社談到羅森伯格的任命時說，「這不是要傾斜或偏袒任何人（在選舉中），而是要傳達我們對事情的看法。」的確，「這裏有一個深思熟慮的策略」。

從歷史來看，美國一直都在反對台灣領導人「冒險激進」（包括反攻大陸和台獨），還強迫台灣停止研製核武器，限制台灣發展導彈技術，其對台政策是防禦性的、保守的。而中共一再試圖改變台海現狀，以武力相威脅，反而罵美國支持台獨，可謂指鹿為馬。

其二，協助台灣「建立防禦」（BUILDING TAIWAN'S DEFENSES）。這是應對未來可能的台海戰爭、落實美國以「一體化威懾」（Integrated Deterrence）的一個重要方面。

對於中共的軍事威脅和因應之道，台美已有共識，就是力行「不對稱戰略」。但是，在對「不對稱戰略」的理解上，台美有所不同。例如，2022年3月，美國國務院官員表示拜登政府將不再支持美台商會不屬於「不對稱防衛」範疇的對台軍售（比如MH-60R「海鷹」反潛直升機）。

華盛頓認為，中共武力奪台的威脅相當緊迫，台灣需要發展更多的不對稱作戰能力。美台商會則認為，華盛頓新政策看起來只聚焦於應對全面入侵這種單一情形，其它不符合這種情形（例如灰色地帶行動）的裝備採購將遭到拒絕，這將給台軍的其他能力造成缺口。

羅森伯格的另一個重點任務，就是與台灣國防部接觸，消解分歧。台灣在建立不對稱戰力方面，「能做的越多、越快，台灣自身的自衛能力就越好，這當然是美國政策的一個非常重要的優先事項」。

此外，由於俄烏戰爭等等因素，使台灣從美國購買的數十億美元武器被積壓了。羅森伯格需要努力解決瓶頸問題，讓武器儘快交付。

從挑選羅森伯格出任AIT主席和給定羅森伯格的兩大任務來看，拜登政府的對台政策體現出三個特點：

（一）台灣在美國的全球戰略中的地位日益凸顯；

（二）認定台海形勢的緊張完全是中共的擴張野心造成的，「雙重威懾」從過去的側重抑制台灣轉變為主要針對中共；

（三）美方儘量避免因台灣問題與中共發生衝突或戰爭，但同時也在做戰爭準備，威懾中共不得輕舉妄動，威懾失敗則求戰而勝之。

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