國防授權法在美參院辯論 向台提供65億美元軍事援助

美國參議院周二（10月11）正式啟動了關於2023年國防授權法案（NDAA）的辯論，這是國會必須通過的、價值8,170億美元的一項法案。

NDAA包括針對中俄競爭的內容，以及提振台灣和烏克蘭的條款。其中包括「2022年台灣政策法案」（TPA, Taiwan Policy Act of 2022）的大部份內容。參議院外交關係委員會於9月通過了這項支持台灣的立法。

因為NDAA是國會每年必須通過的為數極少的主要立法之一，這項法案受到廣泛的行業和其他利益相關者的密切關注，法案決定了從購買船隻和飛機，再到增加軍費，以及如何解決地緣政治威脅問題的一切內容。

NDAA還包括為烏克蘭安全援助計劃提供的新資金、新武器系統的授權以及許多其它條款。

參議院軍事委員會主席傑克‧里德（Jack Reed）在參議院演講中說，「我們必須確保美國能夠競爭、威懾，以及戰勝近乎同等的競爭對手。NDAA通過全面投資太平洋威懾倡議、歐洲威懾倡議和烏克蘭安全援助倡議來對抗中俄。」

NDAA可能包括的台灣相關條款

以下是「台灣政策法」中的一些要點：

台灣軍資

該兩黨法案將通過外國軍事融資向台灣提供65億美元的軍事援助，直至2027年——該計劃允許其它國家通過贈款和貸款購買美國軍事裝備。該法案還賦予台灣與主要非北約盟友相同的利益，以加快軍售，並優先向台灣轉移美國國防物品。法案並授權高達20億美元的貸款。

這筆撥款將視台灣增加自己的國防開支而定，並且鑒於美國軍事規劃者希望看到台灣優先考慮比大型（軍事）系統更能經受住中共攻擊的移動設備，美國在台灣的國防採購中可能有更大的影響力。

「台灣政策法」指示國防部和國務院「優先考慮並加快」對台灣軍售，並禁止雙方通過捆綁銷售的方式推遲銷售，即國防製造商可以同時根據多個合同生產武器系統。它還要求美國國防製造商「加快並優先考慮」台灣購買的武器生產。

另一項條款將要求國防部和國務院制定一份武器系統清單，這些武器系統「經過預先批准，並優先通過外國軍售計劃出售和發放給台灣」。

培訓和庫存

法案要求國務院和五角大樓擴大聯合軍事訓練，以改善台灣的防禦，並提高與美軍的互操作性。

國防分析人士表示，正如祖拜登總統最近所建議的那樣，如果美國選擇這樣做，那麼提高兩軍共同行動的能力，對於應對中共的任何攻擊都至關重要。

拜登前不久在接受CBS採訪時表示，若中共襲擊台灣，美軍將包圍台灣。

對中共的可能制裁

該法案規定了美國總統在中共對台灣「侵略顯著升級」的情況下，實施的具體制裁，措辭旨在增強美國威懾力。

這將包括對中共高級成員、政府官員和機構以及國有和控股銀行的制裁。

其它制裁將阻止和禁止與美國進行交易，以及簽證制裁。

「2022台灣政策法」的前前後後

美國參議院外交關係委員會9月14日高票通過「2022台灣政策法」法案，這是1979年美台斷交及《台灣關係法》生效以來美國對台政策最全面調整，旨在外交、軍事等領域提升美台關係。該法案包括，沒有直接確立台灣為美國「主要非北約盟友」，但以等同於這一地位來對待台灣的關鍵條款。

參議院外交關係主席鮑勃‧梅嫩德斯（Bob Menendez）9月底告訴《國防新聞》，他正在將「台灣政策法」作為對NDAA的一項修正案。

「我們將在NDAA中的台灣政策法案上，盡我們所能」，梅嫩德斯說，「這是我們的目標。」

里德告訴《國防新聞》，軍事委員會將「看看」這項立法。

「另一件事也是我們將得到國務院和國防部的意見」，里德說。

梅嫩德斯表示，他打算提議將「台灣政策法」整體加入《國防授權法案》。「但隨後我們將不得不看看可能需要修改哪些內容，才能讓事情順利進行」，他繼續說道。

眾議院外交事務委員會高級成員、德薩斯州共和黨眾議員邁克‧麥考爾（Mike McCaul）和36名共和黨同僚9月底宣布了自己版本的「台灣政策法」。該版本包括相同的國防條款，還包括參議院外交關係委員會在梅嫩德斯與國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）會晤後，在參議院兩黨法案中修改或敲定的幾項條款。

「現在是武裝我們盟友的時候了——在（中共）入侵發生之前，而不是之後」，麥考爾在宣布法案時發表聲明說，「威懾是阻止（中國共產黨）挑起會嚴重損害美國國家安全衝突的關鍵。」