王赫：台海衝突加劇 澳洲為何高度警惕？

進入2021年，台海風急浪高。作為直接抑制中共犯台最主要力量的美國軍方，發出強烈信號。例如，即將卸任的美軍首任印太司令戴維森（Philip Davidson）認為中共可能未來6年內犯台；而他的接任者阿奎利諾（John Aquilino）則表示，中共入侵台灣迫在眉睫，可能會在未來三年內發生。著名的英國《經濟學人》雜誌近期也刊發封面文章，指台灣為「地球上最危險的地方」。

台海戰爭問題已成為推動國際戰略格局深刻調整的主要因素之一；但是，對此公開示警、警告中共的國家似乎並不多，而澳洲就是這不多國家中頗為突出的一個。5月6日，總理莫里森（Scott Morrison）接受墨爾本一家電台訪問時表示，澳洲政府對台灣政策將堅定不變；如果中共武力犯台，澳洲將會履行支援美國及盟友的承諾。之前，4月25日，澳國防部長達頓（Peter Dutton）向媒體表示，不應低估中共因台灣而爆發軍事衝突的可能性；澳內政部秘書長佩佐羅（Mike Pezzullo）也說「戰鼓」（drums of war）已經響起，澳洲與崇尚自由的盟友要準備為自由而戰。

不過，在印太地區，相對於美、日、印，澳洲可以說是與中國「最沒有利益衝突」的國家，為甚麼卻如此高度戒備呢？對此，本文試作兩點解析。

其一，中共企圖改變現今國際秩序，對澳構成「整體性威脅」。

中共被美國特朗普政府定義為「修正」政權。拜登就職以來，中共挑戰美國主導的二戰結束以來國際秩序的企圖更加露骨。這裏舉兩個例子。第一個例子，3月18日，中美高層會晤的開場白上，中共最高外交官楊潔篪破壞會議規則，發飆16分鐘，公然指美國「中國面前沒有資格說，你們從實力地位出發同中國談話」，不承認美國所說的普世價值和以規則為基礎的國際秩序。第二個例子，5月7日，中共外長王毅在他發起並主持的名為「維護多邊主義和以聯合國為核心的國際體系」的聯合國安理會外長級視像會議上，稱國際規則必須由各方共同書寫，而不是「少數國家的專利和特權」。美國務卿布林肯針鋒相對，強調國際多邊合作的基礎是各國共同遵守以規則為基礎的國際秩序，並不點名地批評中共在人權、貿易、領土邊界等問題上公然無視國際規則。

之前，在上世紀90年代，蘇聯解體冷戰結束之際，中共就曾經挑戰過一次二戰結束以來的國際秩序，提出建立「國際政治經濟新秩序」，但彼時力微聲弱，最後不了了之。現在，中共自恃財大氣粗，打著「國際秩序的維護者、建設者和貢獻者」的旗幟，一點一滴地對現行國際秩序進行改造，對世界構成了實實在在的威脅。這個威脅被普遍感知到了。例如，2月17日，遠在歐洲一隅的愛沙尼亞發佈的《國際安全與愛沙尼亞2021》年度報告，於末尾花了9頁的篇幅來描述「來自中國（中共）正在增加的壓力」。愛沙尼亞外交政策專家尤里斯（Frank Juris）說：「愛沙尼亞最擔心的是，30年前讓愛沙尼亞重新獲得獨立的世界秩序，以及過去30年我們參與的繁榮和發展被瓦解。」他說，「我們的世界秩序被瓦解了」。

既然小國愛沙尼亞都有此種認知，那麼，作為「中等強國」的澳洲的感受就更強烈了。長期以來，澳洲把自己定位為自由體制、普世價值和人權的堅定倡導者」，是美國的忠實盟友。2017年11月發表的14年來首部外交政策白皮書，澳洲對中共日益擴張的影響提出警告，指北京無視二戰結束以來國際間「基於規則的秩序」，並對中共在南海軍事擴張恐致亞洲衝突表達關切。

澳洲對中共的態度很快就體現在國防政策調整上了。2020年7月1日，澳洲政府發佈《2020年國防戰略修訂》（2020 Defense Strategic Update）和《2020年部隊結構計劃》，宣佈未來10年將投入2700億澳元加強國防能力建設（約合1.3萬億元人民幣，比2016年的預算計劃增加40%），並將印度洋東北部到西太平洋的印太地區視為澳直接戰略利益區，側重提升海洋封鎖能力、海上控制能力和海上兵力投送能力。澳總理莫里森在新聞發佈會上稱：後疫情時代「在澳洲國土爆發一場熱戰的可能性是自上世紀40年代以來最大的。普遍認為，澳新版國防戰略的主要目的是「抵禦中共」。

這裏需要指出的是，澳洲之所以對中共高度警惕，很大程度上是出於價值觀的自覺，筆者之前《澳洲走向覺醒重擊中共》一文已有所分析。這裏再補充一點。4月下旬，澳洲總理莫里森在黃金海岸舉辦的基督教會議上說，他當選為澳洲總理時，他的牧師給他的建議是「用上帝放在你手中的東西……做上帝放在你心中的事情」。在中澳矛盾綿綿不絕的時刻，莫里森發出「上帝的召喚」的演講，筆者贊成這樣一種分析：莫里森是在號召選民與他一同跟隨上帝的意志去對抗邪惡。從信仰維度去看，中澳之間的對抗，基本已經沒有迴旋的餘地，因為雖然表現上是價值觀衝突、制度衝突等等，但背後的內涵，是信仰的衝突。

其二，中共的全球野心和軍事擴張，直接擠壓澳洲戰略空間。

從全球戰略格局角度講，在「亞太時代」，澳洲是偏處南太平洋一隅，而在「印太時代」，澳洲則是聯結太平洋和印度洋的樞紐。對中共而言，澳洲戰略地位如此之重要，再加上其與美國的緊密聯盟，因此被視為一個必要的針對目標；同時又因其對中國經濟的依賴，又被視為一個軟目標。

但是，顯然，中共嚴重低估了澳洲抗擊的堅決和堅韌。且不談中共的經濟制裁是否能夠重創澳洲經濟還是兩說（參見筆者《中共對澳經濟脅迫伎倆踢到鋼板》一文），就是經濟牌有一定效果，但當在安全和經濟兩者之間選擇的時候，經濟牌的作用恐怕就沒有以前那麼大了，而且，這也可能不僅沒能迫使澳洲屈服，反而進一步強化了美澳聯盟。這是中共對澳政策的一大失算。

話題再具體到台灣問題。在遏制中共的第一島鏈中，台灣是東北亞到東南亞，以及連通大洋洲的重要中繼點。如果台灣被中共佔據，中共潛艦就會前出第一和第二島鏈，暢行無阻，澳洲的反潛作戰將會十分困難，澳洲連通東北亞的日韓，以及連通夏威夷的海線將被切斷，澳洲將孤懸南太平洋，非常孤立。

同時，中共在南太平洋的擴張也對澳洲產生重大威脅：澳洲北方的巴布亞新畿內亞，它是澳洲的北方屏障（決定澳洲能否連通到台灣和東北亞），澳洲與其有很深的歷史情感，但近年中國在巴布亞新畿內亞大舉投資；澳洲東北方的所羅門群島（決定澳洲能否通往東北，連通到夏威夷），原本是台灣的邦交國，但在2019年被中共奪走。而澳洲東邊的太平洋諸島國（有區域組織太平洋島國論壇，Pacific Islands Forum），中共也正通過向巴布亞新畿內亞、斐濟等國出借基礎建設投資資金等等方式，擴大在該地區的影響力，甚至圖謀建立軍事基地。而在第二次世界大戰期間，太平洋島國擔任了核心軍事基地的角色，是西方國家謀求海上航線穩定化的戰略要塞。

還有重要一點，據旅美學者程曉農分析，中共為對美實施戰略威懾，在南海「種島」，把南海變成了中共戰略核潛艇的「深海堡壘」；中共核潛艇從「深海堡壘」出發，如果走台灣西南海域和巴士海峽這條東北航道，離美國最近，但是這條航道所在海域是美國海軍反潛艇部隊重點防範的地方，通過不易，中共只得開拓「深海堡壘」的其它出航航道（正東方前出菲律賓群島，南方前出爪哇海），而這些航道都與澳洲有關。中共主動惡化與澳洲的經濟關係，大範圍地禁止澳洲商品的進口，這種經濟制裁最終不是為了經濟利益，而是以造成澳洲的經濟損失為手段，試圖壓服澳洲，迫使它放鬆國防。

由此可見，中共對澳的戰略企圖是非常明顯的，戰略擠壓是相當強烈的。澳洲不能不進行反擊。一方面反擊中共的經濟脅迫，另一方面加強美澳軍事合作，調整國防戰略。澳《2020年國防戰略修訂》定出了明確的安全戰略方針：加快建軍速度，目標更明確，將北邊的印度尼西亞群島水域納入防衛區域，擴大了守備範圍，防衛重點聚焦在「迫近區域」（immediate region），而不只是「迫近周邊」（immediate neighborhood）。以前澳洲的防衛區域涵蓋巴布亞新畿內亞等北邊島湖海域，現在往北擴大到印度尼西亞群島水域。澳洲六大空軍基地都在北邊，北岸最重要的港口達爾文港附近就駐有美國海軍陸戰隊，陸戰隊人數自2014年至今已提高到2500名。這種遠征隊的規模和美軍在沖繩的部署一樣。這顯示澳洲越來越重要，日本守北半球，澳洲防衛南半球。