中美貿易談判最近風雲突變，很多內情沒有公佈。最突出的是，向來耍弄法律的中共這次卻不肯撿大便宜，反堅持要走行政令完成貿易協定的承諾。

兩名熟悉談判的知情人士5月10日告訴路透社，中共國務院副總理劉鶴在談判中表示，北京當局可以通過國務院或部委頒佈的行政令，來完成中方在貿易協議承諾的政策改變。不過，美方談判團隊拒絕接受劉鶴的建議。

其中一名知情人士稱，美方貿易談判代表羅伯特‧萊特希澤（Robert Lighthizer）告訴劉鶴，中方應該維持先前所答應的事，即北京會進行必要的修法以履行承諾。

在中國，中共的行政令和暗箱程序的權力往往比立法效用還大、且更有效，但在美方要中共以立法方式兌現承諾，為何中共這次卻不肯走立法這條路呢？

專家表示，中共不肯修法一方面是領導人要面子，更重要的是修法意味著中共必須按照國際規則、透明公開行事，同時中共也害怕誘發體制性變革。

美國堅持透明 是挑戰中共暗箱操作的利劍

中國問題專家橫河表示，美國的政策，尤其特朗普政府對中共的貿易措施全部是公開透明的，而中共是一貫的黑箱操作。

「中共不執行或部份執行（協議），美國不要說監督執行，就是知情權都沒有。」橫河說，「西方國家只要按照中共的規則玩，一定輸。但在這次美中交手中，公開透明戰勝了黑箱操作。」

據《華爾街日報》稍早引述白宮官員的話說，中美雙方爭議的部份焦點在於最終協議將以何種形式呈現給公眾。一名官員稱，美國希望公佈協議的全部細節，而中共只想披露條款摘要。

另一名追蹤談判情況的人士稱，按照目前的設想，完整版貿易協議將要求中共修改法律以付諸實施，但北京方面對此並不情願。

北京大學國際政治經濟研究中心主任王勇（Wang Yong，音譯）告訴《華日》，如果中方的承諾被明確列入貿易協議中，「不僅是政府機構，整個社會都會產生負面反應」，「這將削弱中國（中共）領導人的政治地位」。

橫河則認為，「領導人面子是一回事，更重要的是如果中共修法，就變成按照國際規則玩，透明公開，那是中共玩不起的，而且還可能引發體制性的多米諾骨牌效應。」

他表示，過去二十年來，西方國家和中共談人權失敗就是一個典型的例子。西方政治本來是透明的，但為了和中共對話，同意了中共的條件——人權可以談，但只能關門談，結果是中國人權問題在國際上消失。

「中共拒絕尊重和遵守國際規則是由它的本性決定的，它從未執行過國際規則，只有搞破壞的先例。」橫河介紹說，在力量小的時候，它就搗亂；到力量大的時候，它就強迫別人接受它的中國模式，像「一帶一路」輸出的是腐敗、黑箱、打壓新聞、信仰、言論自由、網絡監控、網絡封鎖等。

「也就是說呢，即使中共不誤判本輪貿易談判，它也會用其它手段在談判中耍手腕；但有一點，就是它肯定不想做結構性的改變。」橫河表示，從這一點上講，中共反覆變卦是可以預見到的，只是這次用錯了對象。

中共慣用談判伎倆 這次碰到鐵釘子

橫河介紹，中共的慣用談判策略是先做讓步，讓對方的所有計劃和預期都在這個簽訂協議上面，然後最後一刻反悔，做大修改，往往對方眼看著協議接近完成，有時就很難拒絕，最後忍氣吞聲簽署協議。

但這招對特朗普不適用，他多次在談判過程中告訴美方談判人員，要敢於從不好的協議面前走開。

《華爾街日報》周一（5月13日）的報道中披露更多細節。在雙方過去多月的談判中，中共多次反悔此前談妥的項目，美方貿易談判代表羅伯特‧萊特希澤（Robert Lighthizer）曾就此「對中國（中共）發出嚴厲警告」。

美方一名談判人士告訴《華日》，在談判中，有時美方認為已經取得一些成果，然後中共突然又出現一些倒退，這種情況常常更令人惱火。

「我們數次表達了相當嚴重的受挫感。」他說，「你可以對一些人態度友好，但有時必須說：『別再跟我玩花樣了。』」

從美方談判人員到美國總統，雖然也希望跟中方達成協議，但不會為協議而被牽著鼻子走而立場轉變，美方第一次實實在在地對中共政府施壓。

路透社此前獨家報道說，北京當局5月3日突然向華盛頓傳送一份機密電報，要求修改中美貿易協議文本七個章節的內容，主要刪掉其對修法的承諾。

美方認為，北京本次大規模刪除已達成的協議文本，是意欲推倒重談、不可接受，並全部一致同意，建議總統特朗普對華推進過去暫緩的關稅稅率。

特朗普5月5日發推文說，中方試圖重新談判，「絕不可能」，同時表示將在五天後（5月10日）對價值2,000億美元中國進口商品提高關稅稅率。

中共背後的現實考慮 難以僥倖逃脫

橫河總結說，劉鶴接受媒體採訪釋放的是外交辭令，暗示對美國的談判大門沒關上；另一方面，在國內煽動強硬的輿論宣傳是為中共維護統治和領導人形象準備，而把美國當成目前中國經濟困境的替罪羊是再簡單不過的藉口。

中共不願通過立法來解決貿易爭端有其現實考慮。中共立法向來是宜粗不宜細，這樣它就有很多解釋和運用的空間可鑽；但美國這次要求改的都是細節，每一條都逐文逐字摳得非常細，連翻譯的差異都考慮進去，這讓中共喪失任意解釋法律的餘地。

「中共立法是限制別人，或者限制中國民眾，但是這次如果按照美國要求這麼細的去立法、去修法，那等於就是限制中共自己了，所以中共肯定不願意。」橫河說。

他表示，這跟18年前中共加入世界貿易組織不一樣，這次大家不會再次上當，不可能說由著中共簽了協定、可以任意不執行、賴帳回到18年前。

「西方有一句話，你騙我一次是你的問題，但是如果讓你騙我兩次，就是我的問題。這也是美國現在政策調整後，中共不敢像當年那樣胡亂答應下來、然後不執行的另一個原因。」橫河說。

他分析，中共根據談判內容修法的話，就等於美國政府可以進行監督，因為這是對外的一部份法律；中共對中國老百姓耍無賴，但它對美國耍無賴的日子大概就一去不復返了。

「在中國嚴格地說，在絕大部份的情況下，根本就沒有（執行）法律。老百姓沒有辦法，反正老百姓也永遠打不贏這個官司。」橫河說。

「但當法律是涉外的，如果明目張膽地破壞法律會有後果，尤其是在美國放棄了綏靖政策以後，美國會虎視眈眈地盯著你對這些法律的執行情況。」他補充說。

哈佛大學（Harvard）法學院教授伍人英（Mark Wu）也告訴媒體：「美國這種多管齊下的方式是正確的，不能單純依賴承諾，需要中方切實修改法律，才能確保中國（中共）領導層的意圖充份傳達給各級地方政府。」

伍人英在2019年2月出席美國國會常設機構美中經濟與安全審查委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission）的聽證會時表示，在沒有更多的單邊或集體關稅，或其它努力對華設置更高的貿易壁壘，就不太可能成功地迫使中國（中共）進行深層結構改革。

同時，他還指出，「考慮到中共當局面臨的經濟和社會壓力，如果發生重大的政策錯誤，這些構架有可能最終自行崩塌。」#

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