周五，美國商務部公佈對鋼鐵及鋁製品232條款國安調查報告，指中國（中共）是最大威脅，建議總統特朗普採取調整（補救）措施，加課高關稅及設定配額，另為了防止規避，一網打盡，實施對象納入所有國家的所有鋼材及鋁材。

特朗普去年4月簽署兩份備忘錄，要求商務部依《1962年貿易擴張法》第232條，對進口鋼鐵及鋁製品展開國家安全調查。

商務部部長羅斯（Wilbur Ross）分別於今年1月11日及19日，向特朗普遞交調查報告，特朗普依法可在90天內（鋼鐵4月11日、鋁材4月19日），決定是否動用總統權力，採取或者不採取商務部建議的補救措施，也可以更動商務部建議的措施內容。

商務部周五（2月16日）公佈鋼鐵及鋁製品的國安調查報告公開版，指出鋼鐵和鋁製品的進口符合232條款規定，「具有損害國家安全的威脅」。

鋼鐵調查報告及建議

調查報告

美國是全球最大的鋼鐵進口國，進口量幾乎為出口量的四倍。自2000年以來，關閉了六座氧氣頂吹轉爐（basic oxygen furnace，BOF）和四座電弧爐（electric furnace），自1998年以來，鋼鐵業就業率下降了35%。

自2000年以來，全球煉鋼產能增長127%，達到24億噸，但是鋼鐵需求增長速度相對較緩。

近期全球鋼鐵產能過剩7億噸，幾乎是美國鋼鐵每年消費總量的7倍。截至目前為止，中國是最大的鋼鐵生產國和出口國，也是鋼鐵產能過剩的最大來源，其產能過剩的數量超過美國的煉鋼總量。

中國的月均鋼鐵產量幾乎相當於美國的年產量，對於某些類型的鋼鐵用品，例如變壓器，美國只剩下一家製造商。

建議

三個補救措施選項（適用所有鋼材）

1）對自所有國家或地區進口的所有鋼材課徵至少24%的關稅；

2）對來自12個國家（巴西、中國、哥斯達黎加、埃及、印度、馬來西亞、南韓、俄羅斯、南非、泰國、土耳其，以及越南）的所有進口鋼材課徵至少53%的關稅，並對來自其它國家的鋼材設定配額，限制出口量不得高於2017年對美國的出口量；

3）對來自所有國家的所有鋼材設定進口配額，限制出口量相當於每個國家2017年對美國出口量的63%。

每個補救措施的目標都是將美國國內鋼鐵產能利用率，從現在73%提高到大約80%，這是維持鋼鐵行業長期運行所需要的最低水平。此外，每項補救措施都適用於所有國家和所有鋼鐵產品，以防止規避。

鋁製品調查報告及建議

調查報告

自2012年以來，美國鋁進口量增長66%，為全國鋁總需求量的90%。從2013年到2016年，儘管鋁需求量大幅增長，但是鋁行業就業人數下降58%，關閉了6個冶煉廠，其餘5個仍在運營的冶煉廠，只有2個充分利用產能。

美國目前只有一家製造商，可以生產軍用航空器所需要的高質量鋁合金。攸關經濟安全的基礎設施，是鋁產品的主要用途。

建議

三個補救措施選項（適用所有鋁錠和鋁製品，以下通稱鋁材）

1）對來自所有國家的所有鋁材課徵​​至少7.7%的關稅；

2）對來自中國、香港、俄羅斯、委內瑞拉，以及越南的所有鋁材課徵23.6%的關稅，並對所有其它國家的鋁材設定配額，數量相當於該等國家2017年對美國的出口量；

3）對來自所有國家的所有鋁材設定配額，最大數量相當於各個國家2017年對美國出口量的86.7%。

每個補救措施的目標都是將美國國內鋁材產能利用率，從現在48%提高到大約80%。此外，每項補救措施都適用於所有國家和所有鋁材，以防止規避。

此外，不論是鋼材或鋁材，商務部都建議制定一個程序，允許商務部部長應美國公司的請求，在美國國內供不應求或基於國家安全的情況下，排除特定產品。在排除特定產品後，可能會導致其它產品的關稅或配額的調整，以達到採取補救措施的整體效果。

商務部說，截至2018年2月15日，美國對進口鋼鐵產品總計採取169項反傾銷和反補貼稅命令，其中29項是針對來自中國的鋼鐵產品，目前仍在進行調查的反傾銷及反補貼案件總計25件。此外，美國對中國鋁材採行兩項反傾銷稅和反補貼稅措施，並且有四項針對中共的調查案。

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