特朗普治國

特朗普即將展開的訪華行程持續引發關注。一方面美國在特朗普執政後減少政府監管,力推減稅,回歸「自由市場經濟」,另一方面,中共近期則日益強化對經濟和市場的控制,「黨是領導一切」的說法堂而皇之的進入其最新黨章。未來國際經貿規則上,雙方恐怕存在「不可調和」的矛盾。

中共加入國際貿易體系後,就扮演了扭曲規a則的「角色」。 (Getty Images)
中共加入國際貿易體系後,就扮演了扭曲規a則的「角色」。 (Getty Images)

在特朗普總統首次訪問北京前夕,美國再次拒絕承認中國市場經濟地位。在審查中國的市場狀況之後,美國商務部10月30日發佈備忘錄說,中共政府無處不在地控制市場並參與私營領域,造成中國經濟的「根本扭曲」。此外,在美國總統特朗普訪問中國前夕,兩國商貿糾紛看來正在加劇。

據彭博社報道,商務部備忘錄說:「在核心領域上,中國經濟的框架是由中國(中共)政府和中國共產黨設定的,後者通過政府所有權、對重要經濟參與者的控制權和政府命令等工具直接控制和間接控制著資源分配。」該決定堅持美國長期以來的立場,即中國沒有資格被視為市場經濟。

在世貿組織的規則下,那些視中國為非市場經濟的國家可以向低於本國公平市場價格的中國產品徵收高額關稅。此舉發生在特朗普準備啟動首次亞洲之旅的時候。此行包括中國、日本、韓國、越南和菲律賓。特朗普將在11月8日開始訪問北京,並將會晤習近平。

在10月30日的備忘錄中,商務部說中共在一系列領域未能達到市場經濟標準,指出中共政府仍然維持顯著的資本控制,對外國投資樹立重大障礙,並通過國企控制生產方式。北京極力爭取市場經濟地位,以便被承認為全球經濟系統當中的主要成員。

商務部的此次審查與調查中國的鋁進口有關。特朗普在競選期間抨擊中共不公平貿易、損害美國就業。但是在就任總統之後,特朗普沒有將中共貼上貨幣操控國標籤。美國上星期五宣佈,向來自中國的鋁箔徵收97%~162%的關稅。此前(8月份),美國已經對中國鋁徵收80.97%的反津貼稅。

而美國商務部10月30日稱,對來自中國的紙箱封箱機釘展開的反傾銷調查已經有了初步結果,並宣佈對來自上海一家機釘製造廠及附屬工廠的封箱機釘實施13.74%的反傾銷關稅,並對來自中國其它廠家的封箱機釘實施58.93%的反傾銷關稅。稍早前,中國政府也在同一天宣佈對來自美國的乙醇胺展開反傾銷調查。

特朗普主推自由開放市場

據中央社報道,白宮資深官員10月31日表示,特朗普首訪亞洲,將鎖定經貿議題,預期他會加緊施壓中國更走向以市場為導向的發展方式。

多位白宮資深官員當天上午進行特朗普首趟亞洲行的背景說明會,他們首先強調,特朗普這趟亞洲行長達12天,是自前總統老布什以來美國元首單趟訪問亞洲天數最長的,這不但顯示特朗普對亞太的重視,也展現美國在亞洲區域的領導力。

關於美中關係,資深官員強調,對美中貿易,特朗普會要求「再平衡」(rebalance)、且是「互惠」,北京要兌現加入世界貿易組織(WTO)時的承諾,更加走向以市場為導向的經濟發展模式,「這不只是為了美國企業」,也是為了全球企業在中國廣大市場的公平競爭。

白宮資深官員強調,特朗普此行就是要積極訴求自由與開放的亞洲,對美國及世界都很重要,亞太必須建立以「市場為基礎的競爭模式」,以「規則及高標準為主的自由市場原則」,而特朗普不只在走訪亞洲5國時都會強調,他還將在參加亞太經濟合作會議(APEC)領袖峰會時,於APEC的CEO峰會上發表演說,闡述相關觀點。

當被問及特朗普政府退出《 跨太平洋夥伴協定》(TPP)後、要以甚麼策略促進上述包括自由與開放的市場及達成高標準且以規則為基礎的目標時,官員回應說,在前總統奧巴馬主政時,國會不分黨派就已表達反對TPP,「TPP在美國國會不會過關」;而看看過去WTO的例子就可知道,WTO這類多邊貿易機制可能無法解決當前所有的貿易問題,特朗普仍會以一對一的貿易協定為主。

他強調,特朗普政府闡述的高標準貿易規則,是要涵蓋包括能源、基礎建設及金融的發展,這必須是「能究責的、透明的、開放的及實在的對話」,而特朗普也希望看到各國拿出「具體行動」。◇

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