意大利明日舉行憲改公投 或引發金融動盪

就在世界各國將進入聖誕、新年假期之際，意大利將於12月4日進行憲改公投，再度把歐洲送回危機前的緊繃狀態。

意大利總理倫齊（Matteo Renzi）於今年9月份宣佈公投時程表時，亦押上了自己的政治生命，他稱若公投未過，憲改不成，自己也將辭去總理職務，甚至解散內閣，改選政府。

那麼，意大利公投憲改，要改變的內容究竟是甚麼？其結果會給歐盟及歐元區帶來甚麼影響？

憲改公投 意大利人投甚麼？

意大利這次公投，是為了回應總理倫齊與國會在2016年4月所通過的憲法修正案。在這份憲法修正案中，意大利將大幅縮編參議院（Senato della Repubblica）的政治權限：未來除了憲法相關的議案需要參議院表決，絕大部份的立法權力都將交由眾議院（Camera dei deputati）負責。同時憲改案通過後，參議院也將大幅瘦身，包括議員減額（從315員裁到100員）以及取消參議員的直選（改由各級地方議會遴選推派），虛級化參議院的政治地位。

在二次大戰之後，意大利所採用的是被稱為「完美兩院制」（Bicameralismo perfetto）的國會系統，國會裡的參、眾兩院各自擁有對等的權力。其設計的目的，是為了透過權力的分散與制衡，以避免意大利重回一黨獨大、甚至是法西斯統治的老路。

但倫齊表示，國會內議事的冗長無效率，在轉變的關鍵年代將成為拖累意大利改革腳步的陳腐累贅。在現有選制與國會體系下，很難出現單一政黨的優勢執政，各種改革、爭議議案，也總是因政黨間各有盤算而在兩院之間來回空轉，在極端狀態下，意大利國會甚至曾用3年半的時間才通過非婚生子女權利平等的修正條款，甚至耗了27年都還沒通過《聯合國反酷刑公約》的國內法審核。

意大利憲改公投所帶來的影響

近年來，作為歐元區內第四經濟大國的意大利，國內經濟因歐債危機而腳步沉重，自從2011年開始，意大利國會就未曾有政黨能組成優勢聯盟，並成功組閣——從2011年的蒙蒂（Mario Monti）臨危受命，受總統之託組成無黨派的技術官僚內閣以面對經濟危機之後，意大利國會接連經歷了多次組閣失敗、勉強進入左右共治的大聯合政府時期，然而這微妙的平衡生態，卻時常讓政黨政治成為國會議案的考量重點，而在2014年透過黨內政變而接任總理的倫齊，也在上任之初猛批這樣的國會失能。

倫齊是意大利留歐派代表人物。倫齊把自己政治聲望與憲改公投綑綁宣傳，卻也讓在野勢力借力使力，把公投案包裝為對倫齊政府的信任投票。並企圖藉由民間對於政府施政的不滿，一舉封殺憲改案與倫齊本人的掌權之路。

即便公投的內容與歐盟與歐元政策並無直接關係，但意大利的金融業目前正因呆帳率過高而處於高風險狀態，若公投結果讓倫齊政府垮台，對於義國政局不穩的預期，很可能造成資金出逃的恐慌，進而加速意大利金融業的崩潰，提前在歐元區觸發「第二次金融海嘯」。

除了倫齊派的議員外，大部份的政黨卻站在了倫齊的對立面，大力反對這次的憲改公投。此外，本次公投無論結局如何，主張退出歐元區的五星運動，或者是右翼排外、疑歐的北方聯盟（Lega Nord）都有很大機會從中得利。

根據兩周前所公佈的最後民調結果，意大利約有51.6%的民眾反對憲改，支持者只有48.4％，但之中卻有將近4分之1的受訪者表示「還沒決定該投那一邊」。由於公投的內容，牽扯到了相當複雜的憲改程序，加上公投前兩周，意大利就已進入禁止民調公佈的「冷靜期」，因此，12月4日的風向形勢尚不明朗。◇