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正如美國總統特朗普所指出的那樣，他和歐盟委員會（European Commission，簡稱EC）主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在5月7日的一次通話中就伊朗問題達成一致，認為「一個殺害自己老百姓的政權不可以控制一顆可以殺死數百萬人的炸彈」。
然而，從中共政權對伊朗提供的外交和經濟支持來看，北京似乎並不認同這一觀點。或許是因為中共當局也在新疆和西藏等地屠殺本國人民，並且掌握著能夠打到美國的眾多核武器。這一切，以及美中兩國在民主價值觀、自由市場體系、致命的芬太尼危機以及誰在國際政治中擁有主導地位等問題上的衝突，都圍繞著伊朗問題以及華盛頓和北京各自頒布的相互對立的域外管轄權法律法規（extraterritorial laws and regulations）展開。
美國應對伊朗核擴散企圖的策略是對其實施經濟制裁，並打擊其核武器和導彈研發基地。中共對此表示反對，因為伊朗超過80%的石油出口銷往中國，且價格低於國際市場價格。
為了阻止中共通過石油進口資助伊朗政權，美國的經濟制裁範圍已經擴展至為伊朗石油貿易提供便利的非伊朗公司。自去年以來，美國已對多家與伊朗石油進口相關的中國私營煉油廠實施制裁，並警告中國銀行不得為此類貿易提供便利，否則將面臨二級制裁。
針對這個制裁以及其它針對中國實體的制裁，中共國務院於4月13日頒布了《反外國不當域外管轄條例》（Extraterritorial Jurisdiction by Foreign Countries），允許對任何協助外國行使域外管轄權的個人或公司（無論其為外國還是國內）處以財產扣押、罰款和其它處罰。
北京對域外制裁最強烈的抱怨通常是針對美國的制裁，例如美國在俄羅斯、香港、半導體、維吾爾族種族滅絕、南海以及遏制中共政權更廣泛的軍事威脅等問題上實施的制裁。
美國在很大程度上無視了中共國務院的相關規定，並於4月24日採取升級行動，依據針對伊朗的制裁措施，對中國第二大民營煉油企業——恆力石化（Hengli Petrochemical，大連）煉化有限公司實施了制裁。據指控，恆力石化曾經從伊朗採購了價值數十億美元的石油。此次制裁措施包括禁止相關交易及凍結資產，其最終目的在於迫使德黑蘭國際航運開放霍爾木茲海峽（Strait of Hormuz）允許國際航運，並放棄獲取核武器的企圖。
過去，中共政權利用一些相對不受美國制裁影響的小型中國公司從事受制裁活動，同時悄悄允許包括銀行在內的大型公司遵守美國制裁。這使得北京能夠兩全其美：一方面通過小型煉油廠進口伊朗石油，另一方面又能保持中國與美國金融體系的聯繫。但是恆力石化的規模遠超小型煉油廠，美國最終對其實施了制裁。
5月2日，中共首次動用2021年頒布的制裁措施，要求無視美國對包括恆力石化在內的五家民營煉油企業的制裁。中美雙方相互矛盾的命令，使所有在中國營運且可能與這五家受制裁企業有業務往來的公司都面臨法律風險。
受制裁的煉油企業可能因此將其它公司告上中國法庭，這種風險不僅限於煉油企業，還包括在華開展業務的美國公司。雖然這一點尚未被廣泛認可，但該制裁令措辭寬泛，加之中國國務院的相關規定，也可能適用於沒有在中國開展大量業務的外國公司。這或許是華盛頓和北京之間域外制裁之戰的開端。在伊朗核問題如今已進入關鍵階段之際，全球企業會服從華盛頓還是向北京屈服？
公眾的目光聚焦在目前與煉油企業有業務往來的中國各大銀行。如果這些銀行繼續與煉油企業開展業務，例如通過提供信貸便利或協助與伊朗石油供應商進行交易，那麼美國可能會對這些銀行實施二級制裁。如果這些銀行停止業務往來，則表明它們已遵守美國的制裁，因此受制裁的煉油企業可以依據2021年的制裁措施和中共國務院的相關規定，在中國對這些銀行提起訴訟。
受制裁的公司可以援引中共商務部（Commerce）的指導意見來支持自身立場，這促使各大銀行尋求更多指導。對於已經與煉油廠開展業務的銀行而言，既遵守美國制裁又表面上不遵守，兩頭討好並非易事。其它公司則更容易嘗試這種策略。
在這其中，涉及的金額巨大。恆力石化的母公司上個月表示，預計到2026年，其銀行信貸總額將達到340億美元。其中一部份可能來自中國最大的國有銀行，這將使它們面臨美國二級制裁的風險。迄今為止，與這些煉油廠有業務往來的銀行大多是專注於人民幣國內業務的中國各個銀行，因此它們受美國制裁的影響較小。
然而，如果美國將制裁範圍擴大到中國主要銀行，將使以美元與中國進行國際貿易變得更加困難。這可能迫使中國企業使用美元以外的貨幣（包括人民幣）結算國際貿易，這不僅會阻礙全球與中國的貿易，還會對美元匯率構成下行壓力。
通過對中共以美元計價的全球貿易徵稅，美國可以緩解這種壓力。這項稅收可以適用於中國的所有貿易夥伴，並以關稅或通行費的形式徵收。雖然此舉可能導致美國與中共的衝突升級，但在中共海軍國際力量投射能力仍然相對薄弱的情況下，實施這項稅收的威脅可能會迫使北京放棄其在台灣、南海以及支持伊朗和俄羅斯等政權等方面的諸多嚴重侵犯人權和危害國際和平的行為。與此同時，這項針對中共的稅收還可以用於增強美國的軍事實力，從而永久遏制中共。
對於民主和自由市場的未來而言，至關重要的是，在與中共談判時，應該優先考慮國家安全，而非增加美國對華出口，尤其是在出口大豆和石油等原材料時。北京試圖將美國經濟從其歷來具有工業、科學和技術優勢的領域轉向農產品和碳氫化合物等原材料。向北京妥協將是一個戰略錯誤，因為這將加速中共在工業、技術乃至最終軍事領域的霸權地位。
美國制裁和中共反制措施很可能成為即將於5月14日在北京舉行的美國總統特朗普與中共黨魁習近平峰會的談判焦點。中共正試圖擺脫美國作為世界頭號經濟體所施加的種種限制和束縛，包括美國憑藉美元的國際影響力而擁有的獨特經濟制裁能力。
一旦中共的經濟或軍事實力（例如通過新的軍事創新）超越美國，遏制中共就為時已晚。中共政權最終旨在謀求全球霸權，它對美國的域外法律感到不滿，並試圖推行自己的法律，以此暴露其真實面目。如果中共不能儘快得到全面遏制，中共的經濟與軍事力量最終恐將徹底爆發，屆時將再也無法把中共這隻「魔鬼」重新關回瓶中。#
作者簡介：Anders Corr，2001年獲頒耶魯大學的政治學學士和碩士學位，2008年獲哈佛大學的政府管理學博士學位。他是《政治風險雜誌》（Journal of Political Risk）出版商科爾分析公司（Corr Analytics Inc.）的總裁，其研究領域廣涉北美、歐洲和亞洲等地。他的最新著作是《權力的集中：制度化、等級制和霸權主義》（The Concentration of Power： Institutionalization, Hierarchy, and Hegemony, 2021）和《大國大戰略：南海的新博弈》（Great Powers, Grand Strategies： the New Game in the South China Sea, 2018）等。
原文：China Seeks Extraterritorial Control Over US Sanctions刊登於英文《大紀元時報》。
本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。
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