周四(4月2日),紐西蘭與庫克群島簽署了一項全新的國防與安全協議,旨在修復因庫克群島與中共頻繁交往引發緊張的雙邊關係。該協議也釐清雙方未來在國防與安全事務上的協商機制。

該宣言表明,庫克群島承諾維護紐西蘭的國防與安全利益,繼續允許紐西蘭國防軍進入其領地,並在與其他夥伴接觸之前,須先就任何國防與安全需求與紐西蘭政權進行協商。

作為回報,紐西蘭承諾繼續擔任庫克群島的主要國防與安全夥伴,並加強雙邊的合作。紐西蘭政府表示,將解凍對庫克群島每年約2,980萬紐元(約1700萬美元)的資金援助。

紐西蘭外交部長溫斯頓‧彼得斯(Winston Peters)在聲明中表示,該宣言確立了政治承諾,旨在消除兩國特殊憲政關係中的模糊地帶,讓兩個太平洋島國政府能繼續向前邁進。

彼得斯指出,兩國政府自2024年底以來發生了一系列「嚴重分歧」,這些早已不是秘密,明顯的根本原因之一,在於雙方對憲政關係的要求缺乏共識。「我們今天非常高興地站在這裏,向大家宣布達成這項國防與安全宣言。」

他表示,「表親之間偶爾也會有摩擦」,但兩國近期的對話「非常積極」,「現在我們把自家人的問題解決了。這不是誰的勝利,而是太平洋地區人民外交氛圍的勝利」。

庫克群島總理布朗(Mark Brown)對簽署宣言感到非常高興。他在記者會上表示,雙方投入了大量努力與工作商定宣言的措辭,「讓兩國可以帶著恢復的信心與嶄新的目標放眼未來」。

彼得斯重申,「我們是親密的家人,不僅聯繫緊密交織,且關係源遠流長。」布朗則提到,「我們的祖先解讀星辰和海洋,並始終選擇前進。現在正是本著這種精神簽署了這份聲明。」

儘管庫克群島與中共的協議仍然有效,但紐西蘭方面認為,該聲明將防止庫克群島未來再出現「未經討論就簽約」的情況。實際上,在簽署這項協議前,兩國也一直在討論庫克群島能與中共合作與無法合作的領域界線。

兩國主要嫌隙來源於中共

庫克群島由15個小島與環礁組成,位於紐西蘭與夏威夷之間,散布在資源豐富的太平洋海域上,其專屬經濟海域總面積高達200萬平方公里。

自1965年以來,庫克群島與紐西蘭維持憲政上的「自由聯合」(free association)關係。庫克群島享有自治權,且居民擁有紐西蘭國籍。若有需求,紐西蘭當局仍負責提供國防支援,這使得「信任與協商」成為雙邊關係的核心。

2024年10月起,兩國關係開始出現裂縫,當時庫克群島總理布朗提議要為該國居民發放獨立護照。

不過,真正讓雙方關係出現巨大嫌隙的,是中共的介入。庫克群島與中共於2025年2月達成一項為期五年的協議,合作勘探和研究該國的海底礦產資源。

儘管布朗當時聲稱,與中共簽署的夥伴關係協議,不包括國防事務,也不會影響庫克群島與紐西蘭及其它合作夥伴的關係。不過,外界發現,協議內容其實包括與中共在海洋基礎設施和運輸方面的合作。

此舉很快引來美國、澳洲和紐西蘭方面的警惕。因為中共先前已與多個太平洋島國簽署了一系列防務、貿易和金融協議,其做法與中共的「一帶一路」戰略方針極為相似。

當時彼得斯的辦公室就曾警告,這種缺乏透明度的做法可能會造成重大的安全隱患。#

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