在經濟下行的壓力下,中共當局提出提高赤字率:2025年財政赤字率擬按4%左右安排,比去年的3%提高1個百分點,赤字規模達到5.66萬億元(人民幣,下同),比去年增加1.6萬億元,創下歷史新高。國際知名信用評級機構惠譽的最新報告將中國主權評級的展望維持為「負面」。

今年赤字規模創歷史新高 去年30省市已出現財政赤字

在3月5日召開的中共全國人大會上,國務院總理李強作政府工作報告。根據報告,今年一般公共預算支出規模29.7萬億元,年增1.2萬億元。中共政府擬發行超長期特別國債1.3萬億元,年增3,000億元。擬發行特別國債5,000億元。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元,年增5,000億元。

今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比去年增加2.9萬億元。

去年12月召開的中共中央經濟工作會議就要求,2025年要提高財政赤字率,增加發行超長期特別國債,增加地方政府專項債券發行使用。去年底召開的全國財政工作會議亦稱,提高財政赤字率,安排更大規模政府債券。

第一財經報道,在2020年新冠(COVID-19)疫情爆發前,中共官方公開的赤字率未突破過3%。為應對疫情衝擊,2020年赤字率首次提高至3.7%歷史高位,2021年降至3.2%,2022年進一步降至2.8%,重回3%以內。

2023年中共增發一萬億元國債,財政赤字率達到3.8%新高。2024年赤字率設定為3%。2025年赤字率提高至4%左右,創下歷史新高。

中共財政部去年9月9日發表7月份以及上半年全國地方財政收支情況。31個省級行政區中,30個省級行政區均出現財政赤字,僅上海錄得約700億盈餘。總財赤高達5.7萬億。凸顯在經濟發展放緩的影響下,各地財政陷入困境。

其中財政收支缺口超過一千億的省份有23個。北京位列其中。缺口超過二千億的省份多達15個,經濟第一大省廣東也在其中,財赤達2,129億。而財政缺口三千億以上的有4個,四川以4,130億赤字位列首位。其餘3省為河北、河南、湖南。整體呈現了支出大於收入。

據中共財政部公布的數據,截至2024年7月末,全國地方債務達42.8萬億,城投債規模直逼60萬億。全國城投平台有息債務規模合計59.6萬億。

中共財政部公布的上述數據引起大陸民眾震驚。

惠譽對中國主權評級展望為負面

全球知名的信用評級機構惠譽(Fitch Ratings)3月5日在其官方網站上發布了對中國出口信用保險公司(中國信保)的保險公司財務實力評級為A+,展望「負面」。中國主權評級的展望亦為「負面」。

需要注意的是,儘管中國信保的財務實力評級為「A+」,評級展望維持「負面」,或反映了評級機構對宏觀經濟環境和財政狀況變化可能對中國信保未來財務狀況產生影響的擔憂。

中國信保是中央金融企業,中國四家政策性金融機構之一,是直屬中央管理的單位。2011年11月,經中共中央政治局常委會批准,中信保領導班子列入中央管理。2012年3月17日,中信保升級副部級央企。

中國信保的財務狀況與中共政府的信用狀況密切相關,因此惠譽對中國信保的評級展望也相應地維持為「負面」。

惠譽在2024年5月將中國「A+」的主權評級展望從「穩定」下調至「負面」,理由是中國公共財政風險增加。

根據惠譽的報告,赤字率攀升的主要原因是財政收入滑坡。2024年,中國財政收入佔GDP的比重從2018年的30%跌至23%左右。自2018年以來開始執行的減稅降費政策影響了中央財政收入,而房地產市場的大幅回調則侵蝕了地方政府的財政收入,從而加劇了赤字率惡化程度。

惠譽認為,目前中國面臨的財政風險應高於債務指標所顯示的水平。地方政府融資平台(城投)債務的存量規模可觀,這部份債務顯現於地方政府資產負債表的風險越來越高,儘管惠譽認為城投債務的遷移入表只可能是一個漸進過程。#

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