美國總統特朗普2月21日發布「美國優先投資政策」備忘錄，確認美國開放對盟友和夥伴的入境投資，但同時更呼籲進一步限制共產中國對美國的投資，以及美國對中國的投資。這一系列政策被認為是特朗普進入第二任期後瞄準中共的最大規模、最重磅、影響力最大的打擊動作。

特朗普一直致力於解決中國對美國的近3,000億美元貿易順差問題。2月21日，他向美國各政府機構發布了一份備忘錄，提出了「美國優先投資政策」（America First Investment Policy），呼籲「美國外國投資委員會」（CFIUS）進一步限制共產中國對美國的投資，並呼籲美國政府利用最近實施的美國「對外投資安全計劃」（Outbound Investment Security Program，OISP）來限制美國對中國的投資。該備忘錄在推動盟國和合作夥伴對美國的入境投資時，還要求這些合作夥伴不得與中共合作。

該備忘錄將共產中國稱為「外國敵手」（foreign adversary），並表示需要做出這些政策改變來保護「美國在技術、食品供應、農田、礦產、自然資源、港口和航運碼頭等領域的『王冠寶石』」。

推動盟友和合作夥伴投資美國，但不能與中共合作

「美國優先投資政策」備忘錄中，關於推動盟友和合作夥伴對美國的外國投資計劃包括：

– 新的「快速通道」流程：該流程旨在促進特定盟友和合作夥伴對涉及先進技術和其它重要領域的美國企業進行額外投資。但是，該條款要求，具體的外國投資者不能與共產中國等美國的外國對手合作。

– 被動投資：該政策鼓勵所有外國人對美國進行被動投資，前提是此類投資是非控制股權，沒有投票權、董事會或其它治理權利，並且不賦予管理影響力、不參與實質性決策，也不能公開獲取技術、技術資訊、產品或服務。

– 快速環境審查：針對美國超過10億美元的任何投資都可獲得「快速」環境審查流程。

– CFIUS的風險緩解措施：該政策要求針對外國敵手國家（如共產中國）對美國的投資停止使用「過於官僚、複雜和開放式」的風險緩解措施。相反，美國的行政資源將重點用於促進主要合作夥伴國家對美國的投資，而針對合作夥伴的風險緩解措施則包括「公司可以在指定時間內完成的具體行動，而不是永久且昂貴的合規義務」。

該備忘錄還解釋說，對於涉及關鍵技術、關鍵基礎設施、個人資料和其它敏感領域的美國企業的投資，對外國投資者獲取美國資產的限制程度將與其和中共及其它美國對手的「可驗證的距離和相互依賴程度」掛鈎。

加強限制外國敵手對美國的投資

在推動盟友和合作夥伴對美國的投資之外，特朗普政府還將針對外國敵手加強限制它們對美國某些類型的投資，這包括：
– 重點限制中共對美國戰略性產業的投資：備忘錄指示CFIUS限制中共對美國戰略性產業的投資，例如技術、關鍵基礎設施（包括港口和航運碼頭）、醫療保健、農業、能源、原材料和其它戰略性產業；以及以阻止與中共有聯繫的人購買「重要的美國企業和資產」。

– 擴大對「綠地」投資的管轄權：CFIUS已有權審查涉及靠近某些美國政府設施的房地產的綠地投資。備忘錄指出，特朗普政府將保護敏感設施附近的美國農田和房地產，還將尋求加強CFIUS對綠地投資的權威，以限制外國對手接觸美國敏感技術（特別是人工智能AI）方面的人才和業務，並擴大CFIUS可處理的「新興和基礎」技術的範圍。

擴大對外投資審查和限制 涵蓋更多高科技領域和交易類型

該備忘錄就美國財政部正在進行的「對外投資安全計劃」（OISP）審查的美國對外投資範圍提供了進一步指導，此前，特朗普在1月20日上任首日發布的「美國優先貿易政策」中首次宣布了OISP審查。最新的指導包括：

– 擴大審查的部門和領域：「美國優先投資政策」備忘錄要求對OISP涵蓋的部門（包括科學和技術政策辦公室）進行定期審查和更新。除了現有涵蓋的對外投資領域（即半導體和微電子、量子資訊技術和人工智能）外，備忘錄還要求擴大OISP審查範圍，以涵蓋生物技術、高超音速、航太、先進製造、定向能源以及中共「軍民融合戰略」涉及的任何其它領域的美國對外投資。

– 擴大審查的交易類型：備忘錄要求擴大限制私募股權、風險投資、綠地投資、企業擴張、退休基金、大學捐贈基金和其他有限合夥人投資者對外國敵手的投資，並要求縮小公開交易證券的範圍，限制中國公司在美國交易所上市。

該備忘錄還特別要求阻止美國投資中共軍工企業，並為此考慮「所有政策選項」。備忘錄還要求退出1984年美國與中國之間締結的雙邊租稅協定，中共在該協定中提供了稅務優惠刺激政策以吸引美國人在中國投資。

迄今為止最重磅、最具影響力的打擊中共政策

「美國優先投資政策」命令的發布，被認為是特朗普新一屆政府上台一個多月以來在打擊中共威脅的一系列行動和政策中影響力最大、最重磅的一個。

當特朗普政府提出對中國商船的使用收取巨額費用後，中國航運股立即下跌，滬深300指數震盪不已。

中國對美國2,950億美元的貿易順差在特朗普新政府的擔憂清單中佔據重要地位。美國已在2月1日宣布對從中國進口商品再額外加徵10%的關稅。

新關稅對運往美國的所有中國商品都造成了影響。特朗普還將這筆關稅視為對中共多年來一直不能從源頭上阻止芬太尼毒品輸美的報復。

中共方面對此表達了強烈不滿，並批評美國此舉「將嚴重損害中國企業赴美投資信心」。

然而，這似乎正是特朗普政府希望達到的。除了要求限制共產中國對美國在科技、能源和其它戰略產業的投資以外，特朗普政府最近還呼籲墨西哥政府也對中國進口商品徵收關稅——此舉是為應對中國企業試圖取道墨西哥以規避美國關稅的做法。

中國目前的經濟已經被廣泛認為「失衡」，市場疲弱，消費者信心不足。預計在特朗普關稅和「美國優先」貿易與投資政策打擊下，中國經濟前景將更加悲觀。

就在中美緊張局勢加劇之際，特朗普總統正在積極推動結束俄烏戰爭，以便能夠把全部注意力轉向北京。

特朗普周圍官員，包括副總統萬斯（JD Vance）和新任防長海格塞斯（Pete Hegseth）最近的言論都表明，美國希望將其大部份軍事資產集中在亞洲，用於對抗中共威脅。#

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