美國總統川普(特朗普)簽署一項備忘錄，指示美國的外國投資委員會限制中國在美國戰略領域的投資，更明確界定「外國敵對勢力」，不但中共政權名列其中，還包括香港和澳門在內。此前，美國政府還發布規則，限制美國相關資本投資中國資訊科技等領域。

 

川普簽備忘錄 列出「外國敵對勢力」

美國總統川普當地時間2月21日簽署了一份備忘錄，指示美國外國投資委員會（CFIUS）限制中國在戰略領域的投資。

備忘錄明確界定「外國敵對勢力」（foreign adversaries）並特別列明「外國敵對勢力」的名單，包括中共政權（PRC），香港特別行政區和澳門特別行政區、古巴、伊朗、北韓、俄羅斯，以及委內瑞拉。

備忘錄表示，一些「外國敵對勢力」，系統性地指導和促進對美國企業和資產的投資，以獲取尖端技術、知識產權，並在戰略產業中獲得影響力。

中共控制的中國企業通過多種方式推動這些策略，既有顯性操作，也有隱蔽手段，通常通過第三國的合作公司或投資基金來實施。

川普表示，經濟安全就是國家安全。中共不允許美國企業收購其關鍵基礎設施，同樣的，華盛頓也不應允許中共掌控美國的關鍵基礎設施。中國資本正在針對美國最重要的科技領域、糧食供應、農地、礦產、自然資源、港口和航運碼頭進行投資。

另外，根據備忘錄提出的警告可以看到，中共正日益依賴美國資本來推動本國軍事、情報及其它安全機構的現代化，這對美國本土安全以及全球美軍部署構成嚴重威脅。這些行動涉及研發和部署軍民兩用技術、先進常規武器、大規模殺傷性武器，以及發起針對美國及其公民的惡意網絡攻擊。通過「軍民融合」戰略，中共強制民間企業和研究機構為軍事和情報領域提供支持，從而進一步擴張其龐大的軍工複合體系。

根據川普提出的措施，總體上來看，美國計劃全面運用現有法律工具，包括美國的外國投資委員會，嚴格限制與中共相關的個人或企業在美國科技、關鍵基礎設施、醫療保健、農業、能源、原材料等戰略領域的投資，以降低潛在的國家安全風險。

並且美國將進一步收緊「外國敵對勢力」獲取美國敏感技術和核心人才的渠道，尤其是在人工智能領域。美國外國投資委員會的管轄範圍也將擴展，以涵蓋新興和基礎技術，確保國家技術優勢不被濫用。

同時美國擬制定新規，徹底阻斷美國企業和投資者對推動中共軍民融合戰略的產業進行投資，並禁止與中共相關聯的個人收購美國的關鍵企業和核心資產，除非該投資明確符合美國國家利益。

在未來，美國可能擴大對美企對華投資的限制範圍，涵蓋半導體、人工智能、量子技術、生物技術、高超音速技術、航太、先進位造、定向能技術，以及其它涉及中共軍民融合戰略的敏感領域，以全方位防範技術洩露。

具體的限制措施可能覆蓋多種投資形式：包括私募股權、風險投資、綠地投資、企業擴張，甚至公開交易證券，且涉及的資金來源將包括養老基金、大學捐贈基金和其它有限合夥投資者，確保資本流動不助長對手國的戰略野心。

一名白宮官員對路透社說，這份備忘錄旨在促進外國投資，同時保護美國的國家安全利益不受對手的威脅。

官員說，根據這項指令，美國將制定新的規則，遏制中共等外國對手利用美國的資本、技術和知識，確保只有符合美國利益的投資才能獲准。

目前，中國對美國的投資正在顯著下降。榮鼎諮詢的數據顯示，中國對美年度投資已從2016年的460億美元，降至2022年的不到50億美元。

美國也對投資中國進行限制

在2024年10月29日，美國財政部發布了最終規則（Final Rule），落實時任美國總統拜登之前簽署的行政命令《關於解決美國對受關注國家的特定國家安全技術和產品投資的行政令（簡稱「美對外投資限制令」）》。該規則提供了該行政命令的具體執行條例及詳細說明，確保其實施的明確性和適用性，於2025年1月2日正式生效，並將由美國財政部新成立的全球交易辦公室監督。

根據對外投資限制令，拜登政府要求美國財政部部長制定規定，以保護國家安全：第一，禁止美國個人與受關注國家人員在特定技術和產品領域內進行被認為特別威脅國家安全的交易；第二，要求美國個人向財政部報告涉及特定技術和產品的其它交易，這些交易可能對美國國家安全構成潛在風險。

在此最終規則中，美國將中共政權列為受關注對象，受管控的技術和產品主要涉及半導體與微電子、量子資訊科技和人工智能系統。最終規則進一步細化了這些領域的技術和產品子類別，正式實施了一個新的國家安全監管計劃。@

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