美國一家人才招聘公司利用十幾家公司的名義為同一個人向美國移民局提交了多達15個H1B簽證抽籤申請，通過此方法該中介公司能夠輕鬆中籤數百個H1B名額，而其他只提交一個申請的人在H1B抽籤制中能夠成功的機率則非常渺茫。
H1B是美國給外國移民中有特殊專業和高技術人才的工作簽證，每年的名額只有8.5萬個。由於申請人數眾多，美國移民局採用抽籤制，抽中名額的申請人才能去美國使領館遞交最終的簽證申請。
對於很多想留在美國的外國留學生，H1B抽籤程序幾乎是他們必須要過的獨木橋，不成功則成仁。
自從H1B抽籤制實施以來，認為其不公平的批評聲就沒有停止過。而彭博社最近公布的一份調查報告更是讓人們怵目驚心地看到一些人才中介公司如何玩弄和濫用H1B抽籤制漏洞的情況，彭博社分析說，其結果是將美國企業真正需要的一些優秀的移民人才拒之門外，對美國經濟造成實際上不可估量的損失。
中介公司利用「多重註冊」獲得不公平優勢
彭博社根據《資訊自由法》（Freedom of Information Act）對美國國土安全部提起訴訟後獲得了美國公民及移民服務局（USCIS）2020到2023年的H1B抽籤數據記錄，為近年來猖獗的H1B抽籤濫用行為提供了罕見的詳細資訊。
2023年，有44.6萬人申請H1B抽籤程序，以爭奪8.5萬個簽證名額。其中超過1.16萬個名額由跨國外判公司獲得，這些公司可以利用其龐大的海外勞動力來大量抽籤，排擠其它公司。另外2.26萬個名額去了IT人力資源公司。
整體而言，彭博社的調查分析表明，近一半的H1B名額流向了外判公司或人才招聘與派遣公司。這些公司很多採用「多重註冊」的策略，也被稱為「一人多抽」，即為同一個申請人提交多個抽籤申請註冊以增加中籤的機會。
聯邦官員將這種做法稱為「欺詐」。彭博社稱之為「大規模舞弊」，中介公司透過操縱H1B抽籤遊戲規則來獲得不公平的優勢。
H1B簽證計劃被扭曲 可令美國經濟損失嚴重
美國國會認為，H1B簽證計劃是幫助美國企業獲得世界頂尖人才的一種方式。但是很多中介公司卻將H1B計劃的巨大作用扭曲了。
例如，很多外判公司和人力資源公司會引進履歷表不算優秀的申請人，支付給他們較低的工資，其結果是——在中間商發財致富的同時——削弱美國勞動力，阻礙真正有才華的移民人才，讓美國企業失望和損害美國經濟。
賓夕凡尼亞大學華頓商學院（Wharton School）2023年的一項研究發現，美國頂尖跨國企業每失去10個H1B簽證，就會有9個工作機會轉移到海外。里士滿聯邦儲備銀行（Federal Reserve Bank of Richmond）的一位經濟學家估計，高技能移民工人僅減少10%，就會讓美國經濟縮水約860億美元。
霍華德大學（Howard University）公共政策副教授、H1B計劃的長期批評者Ronil Hira表示，對H1B抽籤制的操縱行為「違背了該計劃的既定目的」。他說，人力資源和外判公司排擠了有價值的申請人，他們青睞專業知識不足的低薪工作者，「有把握（獲得H1B名額）的僱主是那些支付最低水平工資的僱主」。
而自從1990年《移民法》首次限制H1B簽證的名額並使之成為技術移民獲得美國綠卡的主要途徑以來，美國國會和歷屆政府與人才中介公司之間就像「打地鼠」遊戲一樣，一方在一直設法阻止H1B中介公司的濫用行為，而數據顯示這些中介公司仍然能夠不斷找到新的辦法來利用H1B系統中的漏洞。
簽證供不應求 H1B採用彩票商業模式
H1B簽證誕生於網絡時代之初，旨在幫助美國僱主填補國內人才短缺產業（尤其是科技業）的高技能職位。勞工團體擔心該簽證計劃可能取代美國工人或壓低工資，因此國會規定了H1B工資下限，並將簽證名額上限規定為每年6.5萬人，並按照先到先得的原則發放。獲得H1B簽證的技術工人多來自印度，因為印度擁有大量受過高等教育、能講英語的工程師和程序設計師。
後來，H1B簽證名額上限增加到8.5萬人，包括給碩士及以上學歷申請者2萬名額，本科學歷申請者6.5萬名額，這其中還包括必須給智利和新加坡公民的6,800個名額。
到了2000年代中期，資訊科技產業對高科技工人的需求之多，以至於每年H1B的全年配額在發放出去的一兩天內就被搶空。因此，美國移民局決定採用彩票的商業模式，用抽籤的方式來選擇哪些申請人能夠獲得簽證。
H1B的抽籤在每年3月或4月進行。擁有STEM專業（即科學、技術、工程和數學四大專業）的留學生畢業後可以獲得三年的臨時工作許可（OPT），如果他們的僱主願意幫忙，他們可以有三次參加抽籤的機會。其它專業的留學生畢業後只有一年的OPT，他們只有一次抽籤機會。
隨著時間的推移，申請人數每年都在劇增，因此H1B中籤的機率越來越小，2024年的中籤率只有14.6%。
高技能移民人才難以通過H1B留在美國創業
來自印度的26歲軟件工程師馬甘蒂（Sandeep Maganti）是H1B旨在吸引的高技能移民人才。他出生於印度東南部的一個小城市，年輕時就對科技產生了興趣，並利用自己的技能和英語能力進入了美國亞利桑那州立大學。在大學期間，他成立了一個致力於區塊鏈技術的學生協會，希望在美國創業。在獲得學士學位的同時，他與一個地產經紀開始醞釀創業的想法。
2019年畢業後，馬甘蒂開發了一種幫助房地產投資者預測租金價格的演算法，並將自己創業實踐發展成為一家價值百萬美元的公司，擁有6名員工，其中3名在美國。
但是H1B簽證規定不允許馬甘蒂為自己提供擔保，因此他不得不出售自己的股份並停止在自己的公司工作。當他仍持學生簽證留在美國時，他在另一家軟件公司找到了工作並申請H1B。他在第一年沒有中籤。第二年和第三年仍然沒有中籤。現在，他已經沒有申請機會，不得不考慮撤回印度再追求他的夢想。
馬甘蒂對彭博社說：「我一直想創辦自己的公司。這就是我來美國的原因。這個（抽籤）制度對合法移民來說真的很嚴厲。」
H1B抽籤制更利於中介公司
彭博社分析表示，H1B簽證的抽籤制設計非常有利於中介公司，而對任何尋求僱用具有專業技能的特定人才的企業來說則是不利的。
大多數情況下，企業僱主都會因為中籤機率低而失去他們想要的人才，即使幸運中籤，持H1B簽證的員工也可能需要等上一年多才能正式上班。
但是很多中介公司，包括在印度擁有數十萬名IT員工的外判公司，卻非常適合這種彩票式抽籤制。
儘管國會和美國移民局試圖限制外判公司，但這些公司始終是H1B簽證計劃的最大用戶之一。
一些批評者認為，這些外判公司不僅將美國工作轉移到印度，而且對待在美國的工作崗位，他們也更喜歡簽證工人而不是美國員工，因為H1B持有者可以接受較低工資。外判公司如果需要一些員工駐紮在美國的客戶地點，他們通常也會從印度勞動力隊伍中抽調到美國來，這些印度員工也更願意在客戶地點之間被經常調動。
彭博社獲得的H1B數據和去年在聯邦法院公開的一份文件都揭示了外判公司如何不斷獲勝的秘訣：他們利用大量的外國勞動力來申請遠遠多於他們實際想要的H1B簽證數量，因為「只要有人被選中就行，至於誰被選中並不重要」。
而亞馬遜和Google等美國科技公司提交的H1B申請數量要遠遠低得多。
移民律師事務所Reddy Neumann Brown PC的管理合夥人Emily Neumann對彭博社說：「這個系統設置得更有利用它們（外判公司）。」
申請H1B名額持續成功的外判公司實例
以「認知技術解決方案」（Cognizant Technology Solutions Corp.）為例，這是一家總部位於美國新澤西州蒂內克（Teaneck）的外判公司，其34.4萬名員工大部份位於印度。H1B數據顯示，過去三年，隨著參加抽籤的人數激增和中籤率大幅下降，Cognizant公司獲得的H1B簽證數量卻始終保持大致不變，他們是怎麼做到的？
Cognizant公司在2016年的一份內部規劃文件顯示了他們的策略。為了準備下一個抽籤季，Cognizant高層預計他們需要的H1B新員工數量會少於4,000名，但他們建議提交申請的人數幾乎是這個數字的三倍。他們寫道：「增加申請投檔只是為了適應抽籤選擇過程，我們考慮將其比例調整為30%（中籤率）。」
該文件於去年在美國工人提起的一項訴訟中被披露，該訴訟指控Cognizant公司偏好H1B簽證持有者而歧視美國工人。Cognizant否認這一指控。
根據H1B的規則，僱主公司必須證明他們所尋求的每個簽證都有「合法的工作機會」。Cognizant在一份書面聲明中表示，他們「完全符合美國有關簽證程序的法律」。至於2016年文件中提到的超額申請，Cognizant表示，最終申請的簽證數量不到最初建議的一半。
該公司說：「我們一直在尋求僱用更多高技能的美國工人。在過去的幾年裏，我們增加了在美國的招聘並減少了對H1B簽證計劃的依賴。然而，像大多數其它科技公司一樣，當我們無法填補美國境內的空缺職位時，我們必須從國外尋找人才，H1B簽證計劃是一個重要的工具。」
利用H1B發財的人力資源公司實例
雷迪（Kandi Srinivasa Reddy）稱自己是來自印度棉花種植區的「普通農民的孩子」。他在美國獲得了碩士學位，並找到一份作為技術顧問的工作，最終在達拉斯附近定居。
2013年， 雷迪創立了自己的人力資源公司，名為「雲端大數據科技公司」（Cloud Big Data Technologies LLC）。他雄心勃勃地希望自己的公司能夠成為「人力資源裏的亞馬遜」。
他的公司的大部份策略都涉及美國移民制度。根據其線上廣告，Cloud Big Data尋找需要H1B簽證才能留在美國或移民美國的技術人員，公司為受聘者提供每人高達8,000美元的報酬。簽證申請數據顯示，在獲得H1B簽證後，該公司將按照合約將H1B工人出租給Facebook母公司Meta Platforms Inc.，以及滙豐（HSBC Holdings Plc.）等公司。
雷迪的公司在其線上廣告中表示，它收取出租員工工資的20%或30%，對於一名普通員工來說，這一金額每年可達1.5萬美元或更多。
聯邦數據顯示，2020年遵守規則的公司獲得的H1B數量還不到他們所申請的一半，而雷迪的申請幾乎全部中籤。然而，當到了正式提交簽證申請的時候，雷迪的大多數申請人卻沒有跟進。即使如此，他的公司仍然獲得了54份簽證，遠遠多於往年。
在2020年的H1B抽籤中，雷迪的「雲端大數據科技公司」提交了288名員工的申請。美國移民局官員確定，與此同時，雷迪控制的其它十幾家公司——名稱相似、網站相似、郵寄地址重疊的公司——提交了許多相同員工姓名的申請。他的所有公司總共參與抽籤超過3,000次。
自2020年以來，雷迪的公司每年都能贏得三百多個H1B名額。
數千家人力資源公司發現H1B成功的招術
越來越多的人力資源公司也發現了雷迪使用的「多重註冊」的招術。到2023，有數千家其他人力資源公司也湧入這一系統。2023年的H1B抽籤時，超過一半的抽籤條目是重複名字，他們都被提交了多個申請。
作弊起了作用。根彭博社估計，採用多重註冊策略的人力資源公司在過去四年時間裏抽到了大約4萬個H1B名額。
隨著越來越多的人力資源公司作弊，重複註冊條目激增，總申請人數量也暴漲。在8.5萬個名額上限不變的情況下，註冊申請H1B的條目數量在2021為27.4萬，2022年30.9萬，2023年44.6萬，2024年暴增到79萬。
人力資源公司更像簽證經理人
彭博社認為，許多人力資源公司的職能更像是簽證經理人而不是真正的僱主，他們向有抱負的移民出售前往美國的通行證。
人力資源公司的現任和前任簽證申請員工告訴彭博社，他們的人力僱主經常向他們收取簽證申請費、向政府提交虛假資訊、扣留工資並違反其它勞動法，但是他們往往不敢抱怨，擔心失去簽證，因此這些公司也常常逃脫懲罰。
在過去十年中，僱主因H1B簽證欺詐而被刑事指控的少數案例中，大多數都是人力資源公司。
代表人力資源公司的貿易組織ITServe聯盟表示，其成員在美國經濟中扮演重要角色。該集團總法律顧問Jonathan Wasden說：「人力資源公司實際上是IT行業必要的彈性力量。沒有他們，你就會失去美國商業和科技行業的許多活力。」
Wasden還表示，沒有可靠的數據表明人力資源產業中存在普遍的欺詐和剝削現象。他認為這種情況可能存在，但並不常見。他說：「任何行業中都會有不道德的人。」
抽籤制拉低了工資 多重註冊違反公平原則
數據顯示，去年人才資源公司招聘的員工的年薪中位數大約是9萬美元，而美國普通僱主給出的年薪中位數是12.5萬美元。雷迪的新員工年薪約為8.7萬美元。
如同前面提到的外判公司，這些中介公司都給簽證員工支付較低的工資，而這些簽證申請人或持有者為了簽證也不得不接受低工資待遇。
與此同時，美國移民局表示，多重註冊策略違反了旨在確保公平程序的聯邦法規。在許多案件中——由於調查程序保密，目前還不清楚有多少案件——美國移民局在確定是涉及多重註冊和透過欺詐而獲得的簽證後，會撤銷那些簽證。美國移民局也會將這些案件移交刑事調查。
雷迪的代表律師Lucas Garritson表示，許多人力資源公司獲得的簽證因涉嫌濫用抽籤制度而受到美國移民局的質疑。但他表示，移民局沒有遵循適當程序來禁止這些活動，也沒有證據顯示雷迪的公司違反了規定。
人力資源公司繼續參與H1B抽籤
另一方面，美國移民局可以撤銷個人的H1B簽證，卻不會禁止僱主公司繼續參與H1B抽籤。
Garritson表示，他不知道雷迪的公司是否會受到任何民事或刑事影響，但他們仍然有機會獲得H1B抽籤。事實上，即使在美國移民局發布有關簽證調查報告後，雷迪的那些公司仍然收到了15個新的H1B名額。
隨著今年早些時候的H1B抽籤季開始，雷迪的「雲端大數據科技公司」招聘廣告又如往年一樣出現。
在Facebook上，一位名叫Sofia的招聘者向任何有興趣的人提供「H1B贊助」。她不可思議地誇耀「雲端大數據科技公司」在獲得H1B方面擁有「100%成功率」，她在Facebook上寫道：「我們已準備好為您提供幫助。儘快抓住機會。」
移民局變更抽籤方式 但是漏洞仍然存在
今年2月，美國移民局發布了新規定，以消除多重註冊作弊的動機。新規定的抽籤方式不再是在僱主的註冊條目中隨機挑選，而是從獨特的個人中進行選擇，這樣旨在為每個申請人都提供平等的機會。
這項變更導致今年的H1B重複申請數量急劇下降。但考慮到人力資源公司仍然能夠很容易的將任何人的名字提交給抽籤系統，他們可以在不使用多重註冊的情況下繼續玩弄H1B抽籤系統。
彭博社分析顯示，H1B抽籤系統仍然容易被濫用的一個線索是：在一名員工被抽籤選中後，人力資源公司最終只有一半的可能為其完成最後完整的簽證申請。而其它僱主公司的這個比例為90%。
不辭辛苦參加抽籤，就像中彩票一樣抽中H1B名額後卻放棄最後的簽證申請，這是為甚麼？
簽證專家表示，這表明人力資源公司在抽籤前通常不會為申請人提供真正的工作，他們只為中籤者尋找工作。如果他們實在找不到工作，也就不會做最後的簽證申請。#
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