重磅20條防疫或鬆綁 到底砸了誰

赫爾松是俄軍入侵烏克蘭之後佔領的唯一一座地區首府城市。但現在俄軍又從赫爾松撤退了，還沒來得及撤到第聶伯河左岸的俄軍已經面臨越來越大的被包餃子的風險。（影片截圖）

10日我們剛和大家討論了習近平主持的政治局常委會，黨媒報道了國務院優化疫情防控20條的消息，11日相關細節就正式公布了。

這個消息迅速成為今天最熱門的焦點，因為這20條涉及到了整個疫情防控的全鏈條，各個環節都有適當放鬆。最直接的表現就是今天的恒生指數又開始出現大漲，凸顯市場一派樂觀情緒。

防疫20條的硬性調整兩大板塊

我們就先來聊聊這個備受關注的20條，以及其對清零政策帶來的改變究竟有多大。

美東時間的今天凌晨，中共國務院聯防聯控機制綜合組發布了優化疫情防控二十條最新措施，和第九版新冠肺炎防控方案相比，新的措施看上去有了一些明顯的變化。

我們歸納一下，這些變化重點體現在兩大板塊，一塊是針對國內，所謂「內防反彈」的部份，另一塊是針對海外，所謂「外防輸入」的部份，我們先說內防反彈的幾點：

1.最顯著的變化當然在於封控的範圍和力度。在風險區的空間劃定上，「二十條」提出不再設中風險區，未來只設「高、低」兩類，並規定高風險區不再以居住小區（村）為單位劃定，改成以單元、樓棟為單位劃定。也就是說，從封區封街道縮小到封樓封單元，相對來說讓相當一部份居民可以免受池魚之殃。

此外，解除高風險區的時間也在加速，按此前規定，高風險連續7天無新增感染可降為中風險區，中風險區連續3天無新增感染降為低風險區，也就是說前後加起來共有10天。而按照新規定，高風險區只需要連續5天滿足「無新增」就可以降為低風險區，時間上縮短了一半。

2.針對封控人員的變化：首先是不再判定次密接和次次密接等人員，只對密接進行追蹤和隔離；其次是減少了密接的隔離期，從「7天集中隔離+3天居家監測」調整為「5天集中隔離+3天居家」，隔離期間核酸每天一檢，居家期間三天兩檢；第三是將高風險區外溢人員原本的「7天集中隔離」改為「7天居家」，期間實行兩天一檢。

3.這是針對大眾最為詬病的核酸檢測進行的改動，按照20條新規定，一般不按行政區域開展全員核酸檢測，只在感染來源和傳播鏈條不清、社區傳播時間較長等疫情底數不清時開展，而沒有疫情的地區只對風險崗位、重點人員查核酸，不得隨意擴大核酸檢測範圍，糾正「一天兩檢」、「一天三檢」等不科學做法。

接下來說說外防輸入板塊，這部份主要包括了下面幾點：

1.入境人員管控措施從「7天集中隔離+3天居家」變為「5天隔離+3天居家」，期間賦碼管理、不得外出。而且入境人員在第一入境點完成隔離後，目的地不得重複隔離。

2.首次在國家政策層面明確取消了入境航班熔斷機制，並將登機前48小時內2次核酸陰性證明改為1次核酸證明。

以上的變化基本上都屬於硬性指標了。此外，在20條內容裏面，還有一部份屬於模糊軟性的調整，諸如加大「一刀切」、層層加碼問題整治力度，嚴禁隨意「靜默」管理或停工停產；優化封閉小區物資配送，保障被封閉居民的就醫用藥需求；對企業工業園區實施一企一策、一園一策等等。

這些基本上就是這次國務院推出的20條最乾貨的內容了。我們應該如何來看待這次政策調整呢？它是真正能夠解決問題的對症下藥，還是僅僅作為一種安慰劑存在呢？

最該清晰的地方為何模糊定義權在地方政府

我們先說說最後這部份軟性調整內容。這部份內容雖然看上去不少，但並無相對明確的條款指標，基本上屬於各地防疫部門自己根據情況掌握，其伸縮彈性非常大。

比如「嚴禁隨意靜默管理」這一條，看上去似乎很嚴厲，是大幅放鬆了，但甚麼叫「隨意靜默」，這個定義權事實上仍然在地方政府手中。大眾認為某地「隨意」了，但某地可以立馬列舉出幾十條充足的理由證明絕非隨意靜默而是科學靜默。

再比如，一個小區此前可能兩周配送一次物資，現在改為12天配送一次，在大眾的概念中這仍然是半飢餓狀態，但在政府的概念中這已經是大幅「優化」了。過去想去醫院就醫需要12小時核酸，現在可能只需要24小時核酸，這也可以算得上大幅優化防疫流程，堅持人民至上生命至上的範疇。

自從封城清零加嚴加碼以來，可能朋友們稍加關注一下相關新聞都能看到，大眾對封城清零模式感到最恐懼、傷害性最大的就是食品等物資短缺導致的飢餓，以及對核酸硬性要求導致求醫問藥極其艱難。可以說，封城導致的嚴重次生災害中，這兩大類加起來可能佔據了九成以上。

這兩類問題才是最應該以硬性指標規定下來確保得到嚴格執行的，但偏偏在這些問題上當局卻只泛泛而談，實際上等於將這部份的政策執行權繼續下放給各地。

習近平總原則仍是清零地方官員會寧左勿右

昨天我們才討論了，習近平的總原則是沒有變的，清零是要堅定不移執行下去的。也就是說，凡是爆發了疫情的地方，都必須按照內部規定的指標去完成清零目標，那個才是最硬最碰不得的紅線。

在這種情況下，寧左勿右幾乎註定會成為地方官員的首選，寧可加嚴一寸，不可放鬆一分。這是官員們為了仕途升遷甚至為了自保而不得不採取的措施，而且幾乎就是唯一的途徑。

其次，相對而言，前面談到的很多硬性規定和指標的確普遍在原來的基礎上進行了適當的放寬放鬆，這是客觀的。但在我看來，這些放鬆只是針對越演越烈的層層加碼和極端化防疫進行了一定程度的遏制，但嚴格清零的基準並沒有移動。

最典型的例子就是20條中明文規定要糾正「一天兩檢」和「一天三檢」。從醫學角度看，一天兩檢甚至三檢的確是個大笑話，但大家要注意，20條對一天一檢是認可的，而且是明確規定對密接者一天一檢。

大家回顧一下應該就可以看到，最開始將封城模式常態化推行的時候，核酸檢測大都是2、3天一檢甚至有的是一周一檢。在經歷了層層加碼瘋狂大躍進的3年後，我們基本可以肯定，一天一檢將成為密接者和封控區的標配。這個過程其實就是非常典型的中共「進兩步退一步」手法。

中共侵犯人權或剝奪自由：進兩步「退一步」

甚麼意思呢？共產主義是一種非常具有侵略性的意識形態，它在侵犯人權或剝奪自由的時候，經常都會採取這種手法，就是先越界兩步做得很過火，當大眾受不了可能要群起反抗的時候，它們立馬就主動往回收一步。絕大多數情況下，大眾都採取了忍耐默許它們侵踏的這一步。於是，過一段時間後，它們會故技重施，在這一步的基礎上又侵略兩步，然後再以糾錯、平反等名義收回一步。

如此循環往復，一步步向它們的目標靠攏。大家不妨回顧一下武漢封城從一個極特殊情況下的非常措施，一步步演變成為今天如同家常便飯一樣隨時隨地說封就封的過程，就會看到基本上就是這麼「進兩步退一步」走過來的。

從這個角度看今天推出的20條，我們就會發現它本質上就是進兩步之後的那個「退一步」，只是一個階段性的產物。昨天我們在談到今年3次政治局防疫會議措辭變化的時候，沒有提到一點：前兩次提到動態清零的用詞都是「堅持動態清零」，而昨天的措辭是「堅定不移貫徹動態清零總方針」。所以，如果這個冬春季節再次出現疫情的暴發流行或新的變異毒株，我一點也不懷疑中共會立即又進兩步的。

我們不妨看看現在的廣州和重慶。廣州已經全封閉了3個區，總人口近500萬，這差不多是廣州人口的1/4了。而目前廣州官方公布的數據依然是每天新增2,000以上。所以，廣州封城還是不封城，現在已經成為一個備受關注的風向標，如果這個大陸經濟發達的標誌性城市在20大後封城，其它地區以後毫無疑問再也不用討論甚麼經濟發展和清零究竟何者為重的問題了，廣州就是標桿。

重慶雖然並非經濟一線城市，但好歹也是中西部唯一的直轄市，而重慶雖然官方闢謠說不會封城，但大部份地區已經進入事實上的靜默狀態，只是做而不說沒有官宣而已。在中共的官方文字中，封了99%，只要還剩下哪怕1%沒有封，都不叫封城，而叫做「精準防控」。

這次的20條公布後，很多朋友都注意到官方文件中「科學精準」出現了3次，因此而出現一種說法，認為官方可能在打左燈向右轉。我個人對此持保留看法。為甚麼，因為在中共黨文化中，同樣一個名詞在不同的時間、地點和不同的人使用，其內涵可能差之千里。

當初上海因為奉行精準防控，結果被批為變相共存躺平，才有了李強封城兩月交入常投名狀的舉動。現在別看官方又在提精準防控，此「精準」並非彼「精準」。上海張文宏派的精準，其實是局部共存的概念，而現在20條提到的精準，是局部清零的概念，二者前提和背景都是不同的。

如果從宏觀一點的角度，我們可以看到，只要核酸、強制封控和健康碼這3大措施沒有廢除，清零就不可能結束，也就不可能有真正的放開。中共的每一條絞索，只要給你套上了，就別指望它們會自己取下來。