【時事軍事】中共宣稱台灣海峽為內海 缺乏實際操控力

在剛結束的新加坡「香格里拉對話」期間，中共國防部長魏鳳和在各國防長面前強硬表態稱，台灣若以任何形式獨立，中共將「不惜一戰」，這種強烈的挑釁姿態立即成為國際焦點。緊接著北京又稱，對台灣海峽擁有管轄權，再次引起熱議。

針對台灣海峽歸屬性質的宣稱，起於中共外交部發言人汪文斌6月13日回答媒體提問時的表態。他說，中共對台灣海峽享有「主權、主權權利和管轄權」。他表示，國際海洋法沒有國際水域一說，關於台灣海峽是國際水域的說法，是有國家在干涉台灣問題，是威脅中共的主權。

中共的此番說法似乎是在回應今年4月美國第七艦隊桑普森號導彈驅逐艦（USS Sampson DDG-102）通過台灣海峽的行動。美方表示，此次行動是依據《國際海洋法》穿越「國際水域」，以表明美國對「自由和開放的印太地區」的承諾。

美國國務院發言人普萊斯（Ned Price）在6月14日回應中共外交部的說法時表示，台灣海峽是一條國際水道，是自由公海，包括自由通過台灣海峽的航行和飛越，都受到國際法保障。國際社會關注台灣海峽的持久和平與穩定，這對更廣泛的印太地區安全和繁榮至關重要。普萊斯重申了美國對中共關於台灣的侵略性言論和脅迫性活動的關切，他表示美國將繼續在國際法允許的區域飛行、航行和工作，包括美軍艦艇將繼續穿越台灣海峽。

那麼，台灣海峽到底是中國內海還是國際水域，各方在不同的立場上有不同的解釋，而中共的解釋也是前後不一。 2017年，時任中共副外長的劉振民在回應媒體提問時曾經說，「台灣海峽是兩岸共享的國際水道」。事隔幾年，北京為對抗美國「重返亞洲」戰略，對周邊海域的動作越來越強勢。

國際法對公海（high sea）的定義，主要來自1958年聯合國大會定下的《公海公約》（Convention on the High Seas），其基本精神是「公海自由」（freedom of the High Seas），也就是公海是無主物（res nullius），各國都可以自由通行，不得使用其它任何方法妨礙和阻擋公海使用權。國際水域（international waters）是「公海」的非正式用語。

依照1982年聯合大會再次通過的《海洋法公約》，領海是指從海岸基線算起12海里以內的海域。台灣海峽最窄處大約70海里，中線位置是在領海範圍以外的專屬經濟區，按照《海洋法公約》的規定，在專屬經濟區有航行自由。因此，中共外交部聲稱的「對台灣海峽的主權、主權權利和管轄權」有悖《海洋法公約》。

雖然中共經常抗議美國在台灣海峽的軍事行動，但該水域的法律地位，以前並不是中美會晤時經常討論的問題。但是近幾個月來，中共官員在與美國同行的會晤中多次發表此類言論。這使台灣海峽的前景變得很不確定，中共在台海正發起對美國地區影響力和軍事力量的挑戰。

如果中共開始對台灣海峽行使領海主權，並要求過往船隻報備，而美國和西方都不接受這種做法，那麼台灣海峽將立即成為衝突的焦點。中共單方面改變台灣海峽主權性質的描述，有可能促使軍事對抗升級，並把更多的外國軍艦引到家門口來。各國可能會派軍艦為本國船隊護航，美國海軍會以護航為名在台灣海峽長期存在，甚至可能找到藉口停靠台灣港口。

但更大的可能是，沒有變化。這意味著在這些國際水域航行的外國軍艦可能會受到監視，但不會受到騷擾。不會有外國軍艦向中共報備，除非中共已經做好準備接受一切可能的後果，否則甚麼都不會發生。因為，中共不一定有能力行使這個模糊的「主權」，在國際事務上中共一直是外強中乾。

拜登政府對中共關於台灣海峽「非國際水域」的模糊主張並不買帳。實際上，在過去一段時間，美國軍艦每年都會在東海和南海航行，並多次通過台灣海峽。 2021年平均每月穿越一次。今年，美國海軍已經3次穿越台灣海峽。

6月14日，台灣外交部發言人歐江安表示，台灣海峽是國際水域，適用國際法的「公海自由」原則；尊重外國船舶在台灣海峽任何符合國際法的行動，包括無害通過。同時支持美國自由航行任務，及其對促進區域和平與穩定的幫助。對中共政府漠視台灣主張，扭曲國際法規則，將台灣海峽視為其專屬經濟海域，企圖併吞台灣的野心，不能接受。

台灣海峽屬於世界上最重要的4條國際航道之一。遠東至東南亞航線是中、日、韓貨船去東南亞各港，以及經馬六甲海峽去印度和大西洋沿岸各港的主要航線。東海、台灣海峽、巴士海峽、南海是這條航線上船隻的必經之路，十分繁忙。佔世界高科技GDP百分之五十以上貿易經過這裏。每天有1,000多艘運輸船舶通過，包括油輪、化學品運輸船和貨櫃貨輪等。台灣海峽可以說是世界經濟的動脈，也是美國經濟的重要通道。中共試圖管控台灣海峽，將直接產生實際的經濟和軍事影響。

6月17日，美國參議院外交關係委員會主席、民主黨參議員梅嫩德斯（Bob Menendez）和參議院預算委員會首席共和黨議員格雷厄姆（Lindsey Graham）聯手提出《2022年台灣政策法》議案（The Taiwan Policy Act of 2022）。旨在加強美台關係，並幫助台灣免受來自中共的潛在侵略。該法案指定台灣為「主要非北約盟國」（MNNA），標誌著美國自1979年通過《與台灣關係法》以來，對台政策最全面的調整。

中共官媒《環球時報》稱，非常令人擔憂的是，給台灣島指定一個正式的「主要非北約盟國」地位，可能意味著美國和台灣之間正式聯盟的開始，接下來會有更嚴肅的安全承諾。如果是這樣，這意味著華盛頓在中美關係方面退了一大步。

鮮說實話的《環時》，這次說了實話。這是中共單方面改變台海地位的挑釁性言論招來的後果。

參議員梅嫩德斯說，《 2022年台灣政策法》是一個開創性的聲明，「當北京持續尋求脅迫和孤立台灣時，我們與台灣人民站在一起的決心是毋庸置疑的」。他認為，這項法案是美國重建兩岸穩定和安全的關鍵窗口，向北京釋放了一個清楚的信息，那就是不要在台灣問題上重蹈普京入侵烏克蘭的覆轍。

長達107頁的「台灣政策法」議案分為3章9大主題。首先確認《與台灣關係法》和六項保證是現有美國對台政策的基石。支持台灣及其民主、經濟和軍事機構，並建立新的機制遏制中共對台灣咄咄逼人的壓迫行為。

法案支持聯邦政府與合法代表台灣人民的中華民國政府合作，取消聯邦政府官員與台灣方面交往的種種限制；支持將「駐美國經濟文化辦事處」更名為「台灣代表處」，同時要求給予「美國在台協會辦事處處長」以「代表」的頭銜。

在軍事援助方面，要求修訂《與台灣關係法》中的相關內容，將目前向台灣提供武器的範圍從防禦性武器擴大到有利於威懾中共軍隊侵略行為的武器。

法案還提出台灣安全協助倡議（Taiwan Security Assistance Initiative），在未來4年，授權提供45億美元的外國軍事援助資金，並優先考慮台灣提出的援助請求。將用於支持台灣防衛的年度戰爭儲備金從2億增加到5億美元。

這意味著將解開台灣軍購的「捆龍鎖」，這一點很快就會從後續的台灣軍購案中看到。 @

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