國際安全專家指出,在烏克蘭危機之下,中共正加大對緬甸軍政府的支持。專家警告,東南亞各國可能迫於北京的壓力承認該獨裁政權,這將威脅美國在印太地區的長期承諾。
華府官方智庫「美國和平研究所 」(United States Institute of Peace)的緬甸項目主任傑森陶爾(Jason Tower)警告,由於俄烏戰爭爆發,俄羅斯對緬甸軍政府的支持急遽減弱,中共正試圖填補這一空白,加大對緬甸軍政府的支持,擴大對該地區的影響力。
陶爾指出,北京最初對軍事政變的公開反應,是假裝甚麼都沒發生。
「它將政變描述為『內閣改組』,直到去年3月,中國在仰光的工廠和企業遭到襲擊,造成了一場危機,」陶爾表示,「中國官員擔心,對軍政府的強烈支持可能會進一步激起反華情緒。」
隨後,北京放緩了在緬甸的投資與放款,同時經營與軍政府與反對派的關係,並警告衝突雙方,必須努力爭取中國投資。
然而,陶爾認為,中共開始認為反對派不太可能獲勝,並可能損害中方的利益。
「中國政策的突然轉變,幾乎肯定會導致緬甸的暴力和不穩定升級」,陶爾認為,北京與緬甸軍政府公開合作,是為了「迅速重啟在緬甸進行的、高達數百億美元的戰略投資計劃」。
緬甸民族團結政府(NUG)是由前緬甸立法者與民主派人士成立的平行政府,他們譴責了中共當局的行動,認為這對緬甸人民是「極度不尊重和冒犯的」。
陶爾表示,對美國來說,中共加強支持這個位居印太地區中心、實施種族滅絕的軍事政權,是對美國印太戰略長期地區承諾的直接威脅。
3月下旬,在俄烏戰爭爆發後,隨著莫斯科對緬甸軍政府支持劇減,北京試圖填補這一空白,邀請東盟三國外長和負責緬甸軍政府外交事務的溫納貌倫(Wunna Maung Lwin)到中國會晤,包括討論烏克蘭危機對東南亞的「負面影響」。
隨後,4月1日,中共外長王毅在盛大的招待會上接見了溫納貌倫,簽署了新的經濟協議,推進「一帶一路」倡議下的合作。根據緬方聲明,北京也承諾給予緬甸軍政府6.5億元人民幣的新援助。
中共官媒在報道中稱軍政府特使是中共外長的「同行」,並強調王毅告訴溫納貌倫,「無論形勢怎麼變化」,北京都會支持該政權,探索「適合其國情的發展道路」。
陶爾指出,雲南等中國西南省份的經濟需求,以及中國私人資本網絡,也推動了中共政策的轉變。他強調,這些私人資本特別偏好「高風險」、「治理不善的國家」。
「與此同時,一個由重慶企業家組成的隱蔽網絡,正與一名緬甸軍方支持的商人,在緬甸丹寧達依地區(Tanintharyi)海岸的丹老(Myeik),開發了一個賭場度假島嶼,成為與軍方建立更深關係的另一個推動因素。」陶爾說。
他補充說,該集團幾乎訪問了緬甸軍方的每一個重要部門,並與臨滄市政府簽署了一項協議,以推進雲南和緬甸之間的關係。
「在加強與軍政府關係的同時,中國還保持了與北方民族武裝組織(EAO),尤其是最強大的民族武裝組織的傳統聯繫,並經常加強這種關係,」陶爾說,「簡而言之,中國正試圖使自己對緬甸所有強大的軍事行動者都舉足輕重。」
「依賴中國的軍政府,被裝備精良的民族武裝組織包圍,這些武裝組織也在中國的影響之下,」陶爾說,「中國領導人認為,這種參與網絡創造了推動中國利益的最佳籌碼。」
陶爾認為,這是一個「危險的策略」,對軍政府的支持,最終可能放大當地的反華情緒,使中共的戰略投資面臨更大風險,並造成長期衝突的隱憂。
他指出,中共當局最近的舉動,對印太地區的和平與民主構成的威脅加劇。
「在西方國家幫助烏克蘭應對生存威脅的同時,重要的是,他們不能忽視中國在東南亞的行動。」陶爾說。
他呼籲,美國應鼓勵四方安全對話(QUAD)的夥伴,提供更多的支持,使民主國家成為地區安全的支柱。
美國及其盟友也應尋找更多方法,來幫助緬甸的所有反對派。同時,華府應向中國明確表達,其戰略已對地區穩定構成威脅。#
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