美國拜登政府正考慮重啟一項在特朗普政府時期被擱置的移民創業簽證，為外國創業者在美國成立和經營公司提供入境居留的機會。移民律師表示，該項目可能會吸引大批中國創業者來美投資。
美國公民與移民服務局（USCIS）周一（5月10日）宣佈將撤回特朗普政府對「國際企業家規則」（International Entrepreneur Rule）的擬議取消令。
根據美國移民局的預估，若項目實施得當，每年將約有3,000名外國企業家獲「特許入境」。據美國跨黨派研究和移民倡導組織「新美國經濟」（New American Economy）估計，該項目可在十年中為美國創造13萬5千至30萬就業崗位。
移民律師告訴美國之音，中國是美國投資移民最主要的來源國，「國際企業家規則」項目肯定也會吸引大量的中國申請者。
奧巴馬時期推出「國際企業家規則」 特朗普叫停
「國際企業家規則」最先由奧巴馬政府在2017年1月推出，計劃於同年7月生效。在該方案下，外國創業者只要擁有初創公司至少10%的股份，且該公司能吸引至少25萬美元來自美國投資者的資金注入，或得到美國聯邦或地方政府至少10萬美元的補助金，即有機會獲得暫居美國五年的「特許入境」（Parole），以便在美國培養和發展公司，創造就業機會。
該項目生效前夕，甫上任的特朗普政府決定推遲生效期，並示意將取消這一項目。雖然最終沒有正式取消，但該項目基本被束之高閣。
根據特朗普時期國土安全部（DHS）於2018年5月發佈的「取消國際企業家特許入境項目」擬議規則，特朗普政府表示，儘管他們認同外國企業家對美國的創新、經濟增長和創造就業能做出實質性和積極的貢獻，但是充滿不確定性的「特許入境」不是吸引和留住外國創業人才的恰當工具，而且《美國移民和國籍法》中已經提供了可供外國企業家在美創業和工作簽證類別，比如E2非移民簽證和EB5移民簽證。
此外，特許入境項目本身不會授予綠卡或提供獲得綠卡的途徑。項目結束後，如果創業者沒能通過其它渠道獲得美國綠卡或其它簽證，則需離境。這可能會致使創業者把商業轉移到別國，導致給予美國的「重大公眾利益」難以為繼，還可能反過來損害美國投資者和受僱者的利益。
據《華爾街日報》報道，特朗普政府對此項目的態度讓大部份創業者認為即使申請也不太可能被批准。在2017到2019年間，美國移民局只收到30份申請，只有一份成功獲批。
「國際企業家規則」申請人 可獲特許入境
美國之音報道說，「國際企業家規則」常被認為是美國的「創業簽證」項目，但其實創業者獲得的「特許入境」既非簽證，也非綠卡。
美國移民律師格雷格．西斯坎德（Greg Siskind）告訴美國之音，特許入境基本上就是給予外國人合法居留美國的身份，以及與此身份綁定的工作許可（工卡）。且特許入境的批准完全由移民局審核官酌情決定，和簽證審批不同。
西斯坎德表示，一般情況下，批准特許入境大多出於人道主義原因，或者入境者能為美國帶來「重大公共利益」。
根據「國際企業家規則」，每個初創公司最多可有三名聯合創始人被獲准「特許入境」，且首次獲准的入境時間最長為兩年半。如果兩年半後，創業者能證明其公司可繼續為美國帶來「重大公共利益」——比如展示公司的收入、創造的就業崗位和收到的資本注入大幅增加，就可能再獲得最多兩年半的特許入境延期。
五年期滿後，如果創業者沒能通過其它渠道獲得美國簽證或綠卡，則需離境。
創業簽證的主要受益者可能是在美留學生
西斯坎德律師告訴美國之音，他預計，申請該項目的主要人群是已經居住在美國的外國人。美國境外的創業者當然也可以申請，但從項目的具體設定細節來看，難度會很大。
西斯坎德認為，在美留學生很可能成為申請「創業特許入境」的主要群體。自特朗普政府時期收緊H-1B工作簽證以來，很多留學生的留美工作計劃受到衝擊。而「國際企業家規則」的設立給那些有創業夢想的留學生一條留美之路。
另一個可受益於「國際企業家規則」的群體就是H-1B簽證持有者，當中那些積累一定工作經驗後想要自己創業、自己做僱主的人就可通過「國際企業家規則」獲得「特許入境」後離開原僱主，放棄H-1B簽證。
西斯坎德認為，「國際企業家規則」將會給中國創業者帶來很多機會。由於大量中國人申請美國的EB5投資移民項目，名額已被提前透支，而「國際企業家規則」能為有經商意向的中國人提供在美國實現創業夢想的另一條途徑。
對於中美關係惡化和戰略競爭加劇是否會影響到中國人申請該項目，西斯坎德表示，中國移民是美國最成功的移民群體之一，大量華人科技人才和華人企業家為美國做出巨大貢獻。他舉例說，美國輝瑞和莫德納研製新冠疫苗所使用的關鍵技術就是來自中國移民科學家的設計。
「一旦他們（中國移民）來到美國，在美國紮根，他們更大程度上是為美國做貢獻，而非中國。中國移民是在為美國疫苗做貢獻，而非中國疫苗。」西斯坎德對美國之音說。
可能成中共政府滲透美國的新渠道？
紐約移民律師高光俊對美國之音說，中共政府利用「國際企業家規則」進行政治滲透和間諜活動的風險當然是存在的，但若因這一因素而關閉整個項目就太極端。
「就是沒有這個項目，我相信中國（中共）政府在美國的滲透和各個方面的間諜活動也不會停止。不會因為這一個項目，他們的這類活動就會增加非常多；也不會因為少了這個項目，他們就不做對美國的滲透活動了。」高光俊說。
高光俊認為，正如當初中國公民對EB5投資移民項目注入巨大熱情一樣，「國際企業家規則」特許入境項目一旦實行，中國申請人可能會相對多一點，但該項目畢竟是針對全世界想來美國創業的人，所以僅因來自中國政府的滲透風險而影響整個項目沒有必要。#
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