美國白宮官員透露，美方貿易代表團曾數次要求中方修訂法律，來完成協議承諾，但對方卻在此問題上越來越抗拒。

美國白宮首席經濟顧問拉里·庫德洛（Larry Kudlow）7月9日接受美國財經電視台CNBC媒體採訪，透露中美貿易談判5月破局的內情——中方想用行政法規代替修改法律完成協議承諾，而美方不能同意這個方案。

「5月談判破裂，我們認為中方撤回很多之前達成的協議內容。我們以為我們達成了協議，但這些承諾又被中方刪除了。」他說。

中共抗拒修法 來完成協議承諾

5月初，美方收到的中方電報，中方明確撤回之前已談妥的大部份承諾，這被外界視為中方悔棋的又一例證。

白宮官員首次透露5月談判破裂的內情。

「我們的團隊一次又一次地要求中方改變中國的法律（完成協議承諾），而對方在此問題上卻越來越抗拒。」庫德洛補充說，「他們似乎相信，僅僅國務院安全委員會或政治局頒佈法規就足夠了，而我們不能同意這個。」

庫德洛解釋說，中共確實有法院、有法律，過去美國也被中共告知它們會加強法治，但這事並沒有發生。

「我們認為，我們已就某些問題和監管機制達成了一致意見，結果並非如此。」庫德洛說。「在執法機制上，跟這也同出一轍。」

庫德洛還列舉中美貿易談判幾個棘手問題，美國除了不滿意中共盜竊知識產權以及國內保護條款，同樣也不滿意中共在強制技術轉讓、網絡入侵、關稅和非關稅壁壘以及執法方面缺乏補救措施。

他總結說，就是所謂的結構性問題加上商品問題。

中共為何不肯修法完成貿易承諾

在中國，中共的行政令和暗箱程序的權力往往比立法效用還大，且更有效，但在美方要中共以立法方式兌現承諾，為何中共這次卻不肯走立法這條路呢？

專家表示，中共不肯修法達成中美貿易協定，一方面是領導人要面子，更重要的是修法意味著中共必須按照國際規則，透明公開行事，同時中共也害怕誘發體制性變革。

北京大學國際政治經濟研究中心主任王勇（Wang Yong，音譯）告訴《華爾街日報》，如果中方的承諾被明確列入貿易協議中，「這將削弱中國（中共）領導人的政治地位」。

中國問題專家橫河則認為：「領導人面子是一回事，更重要的是如果中共修法，就變成按照國際規則行事，透明公開，那是中共玩不起的，而且還可能引發體制性的多米諾骨牌效應。」

中共不願通過立法來解決貿易爭端有其現實考慮。中共立法向來是宜粗不宜細，這樣它就有很多解釋和運用的空間可鑽；但美國要求中共改的都是具體問題，每一條都逐文逐字摳得非常細，連翻譯的差異都考慮進去，這讓中共喪失任意解釋法律的餘地。

「中共立法是限制別人，或者限制中國民眾，但是這次如果按照美國要求這麼細地去立法、去修法，那等於就是限制中共自己了，所以中共肯定不願意。」橫河說。

「且當法律屬於涉外，如果明目張膽地破壞法律會有後果，尤其是在美國放棄了綏靖政策以後，美國會虎視眈眈地盯著中共對這些法律的執行情況。」他補充說。

若中方遵守規則 協議不構成任何威懾或障礙

庫德洛在周二的採訪中提到一個非常重要的要點，若中方遵守規則，中美貿易協議根本不會對其構成任何威懾或障礙。

庫德洛說，中方現在在使用其不同的權力機構回應美方。比如上周末，中方還想把他們要的包裝成「公平、公正（fair and equitable）的協議」。

庫德洛回應說，他理解中方所為，但美國與中國之間的貿易關係是「非常不平衡」的。「我們希望在許多方面看到中方的補救和糾正措施，包括我們已經談過的領域。」他說。「這個過程本質上講，不會是對稱的。」

他解釋說，因為在過去二十多年或更長的時間裏，中國（中共）一直在進行持續的、不公平的、經常違反WTO貿易規則的行為。「它們是不對等的，不開放的，同時它們也不符合世界貿易的規範。」庫德洛說。

「我們希望中方會改變，並把這些作為協議的一部份。也基於此，平衡和公正（balance and equity）的問題曖昧到成為某種威懾或障礙，如果中方願意遵守規則，在談判中就能去除這些障礙。」他說。

庫德洛：對貿易談判的未來進展表樂觀

總統特朗普7月8日在會議上說，他相信習近平想要達成協議，而他也想要達成協議。不過，特朗普之前也多次重複說，美國不急於達成協議，而且必須達成好的協議。

庫德洛7月9日告訴霍士電視台，美國貿易代表羅伯特‧萊特希澤（Robert Lighthizer）、財政部長史蒂芬‧姆欽（Steven Mnuchin）與中共國務院副總理劉鶴、商務部長鍾山進行電話會談，美中雙方繼續就解決懸而未決的貿易問題進行談判。

7月10日的CNBC採訪中，庫德洛亦對貿易談判的未來進展表示樂觀。

「沒甚麼不可能的，有志者事竟成。雖然現在談判放慢腳步或暫時停止談判，但我仍對未來持一種更樂觀的態度，兩位領導人已同意恢復談判。」他說。「這是一個大交易，一個非常大的交易。」

6月29日，特朗普和習近平在日本大阪召開的G20峰會期間舉行會晤。特朗普同意暫停對額外3,250億美元中國商品加徵關稅，中方承諾購買大量美國食品和農產品，同時，同意從上次談判破裂的地方繼續向前推進談判。

在談判期間，美國會保留現行對2,500億美元中國商品的25%懲罰性關稅；不會對另外的3,250億美元中國商品加關稅，但不排除「隨時加關稅」的可能。#

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