西漢宣帝時，渤海附近的郡縣發生饑荒，導致群盜四起。朝廷裏的官員們都沒有辦法解決此事。
漢宣帝想選派更有能力的官員前往渤海郡縣，治理當地治安。丞相和御史共同推舉龔遂，都說他可以勝任渤海太守。
為人剛毅 屢諫昌邑王
龔遂，字少卿。漢宣帝召見時，龔遂已經七十歲了。宣帝看他身材短小，完全沒有威猛陽剛的氣象，不像傳說中的一樣，這怎麼能威懾盜賊呢？
傳說中的龔遂是甚麼樣的人呢？
龔遂曾在昌邑王劉賀的封地──昌邑國擔任郎中令。據說龔遂為人正直剛毅，劉賀行為不正，吃喝玩樂，賞賜無度，龔遂在府內就勸諫劉賀，在府外斥責負責輔佐官員們的過失。
龔遂經常援引經史大義，為劉賀陳述禍福的例子，說到動情之處，不禁痛哭流涕；並且不止一次當面指出劉賀的過失，劉賀聽不進去，捂住耳朵，起身就走。所以劉賀和昌邑國中的大臣都懼憚龔遂。
治民如理亂繩 耐心以待
所以，當漢宣帝看到龔遂本人時，覺得他看起來和傳說中不太一樣，心裏有些輕視他。漢宣帝問他：「渤海盜賊橫行，一片荒亂，朕為此憂心不已。你有甚麼辦法平定盜賊，使朕不再擔心呢？」
龔遂說：「靠近海濱的郡縣距離朝廷遙遠，沒有受到聖上的教化。當地百姓飽受饑餓與寒冷，地方官員又不能好好撫恤民情，所以才使這些小賊成了地方大患，還敢在潢池愚弄陛下大軍。如今陛下派臣前往，您是想戰勝他們，還是安撫他們呢？」
漢宣帝聽他講話語氣鎮靜，心想或許他真的有辦法，於是和顏悅色地對他說：「既然選用賢才，當然是希望安撫他們。」
龔遂說：「微臣聽說，治理亂民就像整理亂繩一樣，不能著急。臣希望丞相、御史暫時不要以法令條文約束微臣，使臣能見機行事。」漢宣帝准奏，並賜給他黃金，派遣驛使護送他去上任。
安撫百姓 平息賊心
龔遂乘著驛馬來到渤海地界，地方官聽說新太守來了，帶兵出城迎接。龔遂叫他們都回去，然後命令所屬郡縣：「先撤除捕捉盜賊的官吏。凡是拿著鋤頭等耕田農具的人都是良民，官府不得擅自拿問；只有拿兵器的人才是盜賊。」吩咐完事後，龔遂獨自乘車抵達郡府。
盜賊聽說龔遂的教令之後，在沒有官府施壓的情況下，自行悄無聲息地解散了，眾人紛紛拋棄了兵器，改拿鋤頭等耕田農具開始工作。龔遂又打開地方的糧倉，賑濟貧苦百姓，選用廉潔的地方官吏，安撫百姓。
按照漢朝法度，太守掌管一郡的政事，掌握著生殺大權。龔遂為朝廷安撫百姓，將大事化解為小事，小事化解為無事。
龔遂的治理過程安安靜靜，但結果令人訝異。他並沒有以暴治暴，而是以平和的方式安撫人心，結果卻出奇制勝，使當地盜賊拋棄了兵器自行解散，渤海的大患不攻自破。
渤海一帶原本農業生產風氣不盛，龔遂下令，郡中每家要養兩頭豬、五隻雞。百姓有佩帶刀劍的，就勸他們賣掉刀劍，買耕牛或牛犢。他常常親自巡行地方，春夏農忙季節，鼓勵百姓下地耕種，秋冬時督促人們收穫莊稼，又教百姓種植瓜果。不久家家都有了積蓄，這樣郡內就不再有犯罪和打官司的人了。（事據《漢書．循吏傳》卷八十九；《智囊》卷三）◇
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