說到此輪中共機構改組形成的「雙頭部委」，除了前文《冗官無處落腳 「雙頭架構」頻出》提到的司法部、市場監管總局等，還有一個最奇特的「雙頭怪」——央行。央行行長、黨委副書記是「海歸」易綱，黨委書記、副行長是郭樹清。
那麼到底是央行一哥是易綱，還是郭樹清呢？原來是央行二把手的易綱是此次是副部級升正部級，僅是中共候補中央委員，而郭樹清2011年任證監會主席時就已經是正部級，此次是以中央委員身分同時兼任銀保監會黨委書記、主席。易綱是半個，郭樹清是一個半，孰輕孰重一目瞭然。
因為央行的江湖地位，此前央行行長是當仁不讓的中央委員，此次由候補中委易綱出任，讓很多人猜測，易綱的任命是高層臨時起意所致。
細想之下，這種說法只怕還不盡然。
看中共央行的歷史走勢，早期模式是集中監管，以相對單一的銀行為主要對象的金融監管長期由「央老大」一手包辦，只是後來分業經營風起，新機構、業務量劇增，才陸續從「央老大」的地盤裏分出了證監、保監、銀監，「央老大」變成專注搞貨幣政策和外匯管理等，「一行三會」的分業監管框架由此成型。
但後來混業經營漸成主流，導致分業監管經常「踩空檔」，各路金融大鱷趁機渾水摸魚，金融風險驟增，中共牆角裂縫四起。所以，中南海才立定心意要向混業監管急轉舵。
由副總理分管、以穩定（監管）為要務的金融穩定發展委員會設立後，將辦公室設在央行，顯示央行將重操舊業，再擔監管大旗。換句話說，今年兩會之後，央行的主色調將是金融監管，貨幣政策和外匯管理退而成為「副業」。
但是，「一行三會」分立已久，各自形成了盤根錯節的人員、體制隔閡，在當前金融火山猛烈噴煙的困境下，讓久已疏於金融監管的「央老大」突然一下子吞併三會，既會生出行動笨拙的「巨人症」，也會因在內部調理未了的情況下還四出救火而顯得吃不消。這或許就是「一行三會」改組最後走出「一行兩會」這樣的折衷棋的重要原因。
下一個問題是，既然主色調已定為監管，那麼選擇誰來扛央行的旗呢？
長年在京為官、財經策士色彩濃厚的劉鶴級別雖高，顯然並非上選；易綱長期在央行任職，業務基本止步於貨幣政策和外匯管理等，也難勝任；蔣超良雖然央行、商業銀行、地方三塊地盤都曾涉足，但與同時還兼有銀監、證監監管履歷的郭樹清相比，讓差了一籌。加上郭樹清上任銀監會主席後，展露出監管鐵腕，履歷與能力均得到高層肯定的他，最終成為首選。
在此意義上，郭樹清應一早就是高層「欽點」的央行一哥，但是讓其一人挑上所有監管大扁擔，同時還打理貨幣政策，顯然行不通。所以高層就給他配了兩個助手——央行的易綱和證監的劉士余。當局沒有將銀保證監三會合一，而是採取了相對漸進的銀保與證監分立模式，讓劉士余在監管層面分管一塊，只怕也與此考量有關。
應該說，中共央行的「雙頭」架構並非臨時起意，而是當局早有安排。與其說是郭樹清以銀保監一把手的身分兼任了央行一把手，還不如說郭樹清是以央行一把手兼任了銀保監一把手來得更貼切些。
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