首先明確一點，此次中共的「黨和國家機構改革」並非走向民主憲政的政改，而僅僅是原來的國務院機構改革的一個升級版。但即使如此，這機構改革的骨頭依然難啃，是軍改「骨頭」所不能比。這是何解呢？

中共治下吃皇糧的人之多，官民比例之驚人是人所共知的事實。而文革後的每次國務院機構改革，結果都是不無諷刺的先瘦後胖，或者是先「假瘦」，而後再「真胖」。

但是，如果比較裁軍，卻不是這般光景。

中共在上世紀50年代韓戰期間，軍隊員額達到600多萬的頂峰，此後就開始削減，中間因中蘇交惡，大量增兵備戰，經歷了一輪反彈。但在文革後，軍隊員額就一路下降，直到最近一輪軍改達到200萬的低點。

箇中原因，一方面，軍隊裁員阻力比地方小。因為軍隊強調絕對服從軍令的體制特點（在管控極嚴的中共軍隊內更是如此），裁員完全沒有商量餘地。而黨政層面的機構重組，各個部門有很高的議價空間，往往還未動作，就已因討價還價令主事者傷透了腦筋。

軍隊裁軍，實際是把包袱仍給了地方。軍隊屬於強勢的一方，地方官員通常都對軍隊這個手上有槍有炮的獨立王國畏懼三分，如果沒有特別原因，都會對包袱照單全收。

而地方裁員屬於內部消化，拋方和接手方並無多少落差，導致裁員與反裁員的拉鋸無處不在。

這都直接導致了裁軍明顯比機構減員效率高。

另一方面，是軍隊增員難，地方增員易。因為軍隊對員額有很強的剛性制約，而地方雖然有編制限制，但這種制約並不強，編制之外的約束更是孱弱。所謂上有政策下有對策，各級官僚總有辦法迂迴突破，公務員編制沒有，就改用事業編制，編內警察不夠用，就用協警，正式工不夠用，就用臨時工。

所以，儘管現當權者挾軍改之餘威，表面看勢無可擋，但真正推進到黨政層面，就像強龍跌進了泥沼，加之中共慣性機制和來自被逼到牆角的政治對頭的強力狙擊，與在大海翻騰將是截然不同的一番污垢與阻滯景象。

中共官場的進出機制與中國股市頗有幾分相像。中國股市的特點，是上市審批制，上市甚難，充滿尋租與貓膩，但卻沒有退市機制，就算跌到谷底，大不了就加個ST，仍可待殼而沽。當前股市無論如何被當局「電擊」，始終半死不活，與此機制有莫大關係。

那些黨政機構的頭領能混到今天的地位，沒有一個不是費了吃奶的力氣，花了恐怖的大價錢，一旦「上市了」，他會輕易退出嗎？

而「能上不能下」早是官場通病，高層責之雖狠，並聲稱已推出「能上能下」的新規，但至今未見明顯起色。一個「上市退市」機制嚴重生鏽的官場，如果要重組合併，阻力之大可想而知。

軍改的骨頭雖然難啃，但鋼牙硬上，嚼碎了往肚子裡吞就可以。而黨政骨頭卻是一塊韌性極強的橡皮骨，用力咬不碎，還會反彈。

機構改革骨難啃，原因蓋在於此。

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