美國總統特朗普周四決定要對所有鋼材及鋁材課徵「國安稅」，商務部在調查報告中直指中共是最大威脅。專家分析，美國此舉或引發全球骨牌效應，國際貨幣基金組織總裁表示，中共應更有效地解決鋼鐵產能過剩問題。

特朗普：沒有鋼鐵就沒有國家

特朗普周四（3月1日）在白宮告訴媒體記者，他決定在下周依《1962年貿易擴張法》第232條簽署命令，對所有進口鋼材及鋁材分別課徵25%及10%的關稅，並說課稅後，「鋼鐵業及鋁業將迎來好的事情，我們將看到工作機會增加」。

周五（3月2日），特朗普發推文說：「我們必須保衛我們的國家及勞工，我們的鋼鐵業狀況不佳，如果你沒有鋼鐵，你就沒有國家！」

接著在另一則推文中，特朗普說：「當一個國家向我們的商品徵稅50%，我們對它的同類產品免稅時，這是不公平或不明智的。我們很快就會開始互惠稅（Reciprocal Taxes），這樣我們徵收的稅和其它國家對我們徵收的稅是相同的。8,000億美元的貿易逆差——別無選擇！」

特朗普去年4月簽署兩份備忘錄，要求商務部依《1962年貿易擴張法》第232條，對進口鋼鐵及鋁製品展開國家安全調查。商務部於今年1月中旬將調查報告及建議採取的補救措施送到白宮，並在2月中旬公佈調查報告公開版。

IMF總裁：中共鋼鐵產能過剩禍害貿易夥伴

國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德（Christine Lagarde）周四在特朗普宣佈這項決定之前，接受路透社訪問時說，IMF多年來在進行中國經濟年度審查時，一直在敦促中共當局解決鋼鐵產能過剩的問題。

上次審查是在去年8月，當時IMF在報告中表示，中共的鋼鐵和其它部門的產能過剩，不僅造成與貿易夥伴的關係緊張，而且正在損害中共的經濟中期增長前景、環境及金融穩定。IMF稱，中共當局的削減目標包括關閉已經閒置的鋼鐵廠。

「它們（中共）已經開始進行一些必要的重組，但需要做更多的事情。」拉加德說，「因此，我認為最好的下一步，是以更高效且快捷的方式解決產能過剩問題。」

二十國集團（G20）創建鋼鐵論壇討論如何解決產能過剩問題，但尚未取得實質性進展。去年11月，美國和中共在論壇會議上意見分歧，華府堅持中共應削減補貼，中共則稱其已經盡力關閉工廠。

商務部：中共鋼材產能佔全球五成 是最大威脅

周四，特朗普決定對鋼材及鋁材課徵「國安稅」後，引發各國關注，多家媒體報道焦點在鋼材進口，指稱加拿大、巴西、韓國為美國前三大進口來源，而來自中國的進口排在第11位。

商務部在其鋼鐵國安調查報告公開版中指出，鋼鐵業符合232條款定義，是攸關國防及國家安全的物資，且來自全球各國的進口及產能已對國安構成威脅。

報告說，目前美國對進口商品課徵反傾銷稅及反補貼稅的件數達到424件，其中鋼材產品總計149件（涉及中國的件數24件），佔總件數的35%。

商務部說，即使採取這麼多的反制措施，美國的鋼材進口量仍逐年增加，在全球鋼鐵產能仍遠大於需求的情況下，未來中共仍會將其過剩的鋼鐵大量輸往各國，導致各國在國內市場被中國佔據後，繼續向美國出口鋼鐵。

特朗普政府加稅 恐將引發全球骨牌效應

周四，加拿大及歐盟迅速作出回應，歐盟執委會主席容克（Jean- Claude Juncker）表示，不會「坐視不管」，會提出「反制措施」。加國外長方慧蘭（Chrystia Freeland）表示，如果加拿大鋼鐵和鋁製品受到限制，將「採取相應措施」。加國是美國鋼材的最大出口國及進口國。

《財富》（Fortune）網站報道，美國開始課徵「國安稅」，各國會發現出口鋼鐵到美國將更加困難，同時也必須處理將鋼材傾銷出口到全球各地的最大出口者——中共的問題。影響所及，特朗普政府的命令可能引發各國為了捍衛自己的產業及勞工，開始徵收關稅的多米諾骨牌效應。

商務部鋼材國安調查報告摘要

美國是全球最大的鋼鐵進口國，進口量幾乎為出口量的四倍，佔美國國內消費量的三成以上，進口價格則遠低於美國生產的鋼鐵價格。

自2000年以來，美國鋼鐵業關閉了六座氧氣頂吹轉爐（basic oxygen furnace，BOF）和四座電弧爐（electric furnace），自1998年以來，鋼鐵業就業率下降了35%。

自2000年以來，全球煉鋼產能增長127%，達到24億公噸，大約50%來自中國。然而，同期間鋼鐵需求增長速度相對較緩，以致到了2016年，全球的產能超過需求量7.37億公噸，幾乎是美國鋼鐵每年消費總量的七倍。

截至目前為止，中國是最大的鋼鐵生產國和出口國，也是鋼鐵產能過剩的最大來源，其產能過剩的數量超過美國的煉鋼總量。

《華爾街日報》引用經濟合作及發展組織（OECD）的數據報道說，2016年中國的鋼鐵產能佔全球產能的48.9%，這個數據在2000年只有15%，美國及歐洲國家指責中共為了消化其過剩的鋼鐵產能，向全球大量輸出鋼材，造成價格下降。

商務部以GTAP經濟模型分析，提出三個補救措施選項，目標是將美國目前73%的產能利用率提高到80%。

1）對來自所有國家或地區進口的所有鋼材課徵至少24%的關稅；

2）對來自12個國家（巴西、中國（中共）、哥斯達黎加、埃及、印度、馬來西亞、南韓、俄羅斯、南非、泰國、土耳其以及越南）的所有進口鋼材課徵至少53%的關稅，並對來自其它國家的鋼材設定配額，限制出口量不得高於2017年對美國的出口量；

3）對來自所有國家的所有鋼材設定進口配額，限制出口量相當於每個國家2017年對美國出口量的63%。

特朗普採取第一項建議，並且增加1個百分點，對所有鋼材課徵25%關稅。

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