法國國民議會通過反恐法 取代「緊急狀態」

10月3日，法國國民議會以415票贊成、127票反對、19票棄權一次性通過了「加強國內安全和打擊恐怖主義」的法案。新法案將在11月1日起取代目前的「緊急狀態」。

內政部長科隆（Gérard Collomb）對反恐法表示歡迎，他在推特上表示，新法案以強有力的措施應對持續的恐怖威脅，能「更好地保護法國人」。

自從法國政府在2015年11月頒佈緊急狀態令以來，已經六次延長。科隆曾表示，法國不能總處於非常狀態，「緊急狀態的持續時間已經超出阿爾及利亞戰爭時期了」，新的反恐法是「面對長期威脅的長期對策」。

政府把緊急狀態令中的措施納入新法案中，並提出更多的限制，目標是加強反恐力度的同時又尊重公民基本自由。在國民議會通過後，參議院會與國民議會商議達成一致，於10月中旬通過最終文本。

學者：新法更集權或危及公民權利

雖然新反恐法在國民議會順利通過，但是遭到許多反對黨議員和維權人士的反對。《世界報》採訪了巴黎第八大學政治學講師、《特殊司法：國家面對政治和恐怖主義罪行》一書的作者格達肖妮（Vanessa Codaccioni）。她認為沒必要設立新的反恐法。

格達肖妮表示，新觀點總是提到「既然有新的恐怖主義，就需要新的立法」，她認為這是錯誤的。「新法案發展出越來越多的特別政策，升級不會停止，因為政府總是用新法律對恐襲事作出反應，希望證明他們有能力應對這些悲劇。」

格達肖妮表示，法國長期以來一直處於反恐的前列，30年來有20多項立法，「法國自20世紀90年代中期以來已經有了預防性的反恐措施和強大的軍備，給了警方、情報和行政部門很大的權力。」

據格達肖妮的觀察，緊急狀態如今在打擊恐怖主義方面沒有效果，「最近遭到挫敗的襲擊事件並非得益於緊急狀態而是普通的司法程序。」

格達肖妮對新法案中的一些措施可能會危及公民權利表示擔憂，「在沒有法官的的監控下行政當局可以實施軟禁，在司法授權後省長可以下令搜查，這些都是危險的。政府承諾是為了打擊恐怖份子，但是法案中沒有白紙黑字寫著這些措施只適用於潛在的聖戰者。」「恐怖份子的定義隨著時間的推移也會不斷變化。」她認為這些措施繞開司法機構而給了行政機構的過多的權力。

10月2日，在巴黎蒙帕納斯火車站執行「哨兵行動」的巡邏士兵。（GEOFFROY VAN DER HASSELT/AFP/Getty Images）

10月2日，在巴黎蒙帕納斯火車站執行「哨兵行動」的巡邏士兵。（MATTHIEU ALEXANDRE/AFP/Getty Images）

恐怖威脅持續

自2015年巴黎發生「查理報社襲擊案」以來，法國本土的襲擊事件接連不斷，共造成了241人死亡和數百名無辜的平民受傷，給法國的國家形象和經濟發展帶來了巨大的衝擊。最近的兩起襲擊事件又一次給法國人心頭蒙上陰影。

10月1日周日下午，在法國南部城市馬賽的聖查理火車站（Saint-Charles），一名29歲的突尼西亞青年持刀殺害兩名20歲左右的大學生表姐妹，之後被法國士兵擊斃。當天晚上，伊斯蘭國恐怖組織（IS）宣稱對此事件負責。

緊接著內政部長科隆10月3日宣佈，9月30日在巴黎16區，有居民在住宅樓裏發現用煤氣罐和易燃物等製作的爆炸裝置後報警，避免了一宗恐怖襲擊。事後警方逮捕六名嫌疑人，其中兩人在法國預防恐怖份子的監視名單上。

新反恐法案主要措施

設立保護區域

對於有可能遭到恐怖襲擊威脅的地方或活動，為了加強安全，省長可以設立保護區，並對希望進入的人採取檢查和篩選措施，必要時可以協助私人保安人員或市政警察。

關閉宗教場所

如果一些宗教場所煽動恐怖主義行為或宣揚恐怖主義，省長有權以行政命令關閉這些宗教場所。關閉期限最長為6個月，在行政令發出的48小時之後執行，在這期間，將被關閉的宗教場所的管理人能夠向行政法院提出暫停執行行政令的上訴。違反關閉措施者將被判處3年監禁和4.5萬歐元的罰款。

個人軟禁

對威脅公眾安全的可疑份子，內政部長有權下令將其軟禁。與「緊急狀態」軟禁範圍只限於住所的規定不同，新反恐法規定的軟禁範圍將至少延伸到當事人所居住的市鎮範圍內，並允許當事人繼續過正常的家庭和職業生活。當事人必須每天一次到警局報到，而不是「緊急狀態」下的每天三次。當事人必須「提供所有電話號碼和電子郵件聯繫信息」。

國會對軟禁延續時間做出限制，在一個規定範圍內總的軟禁時間最長不超過一年，內政部長必須在6個月內提供新的證據來延長軟禁時間，每3個月更新一次。

蒐查和扣押

經巴黎大事法院（TGI）負責釋放與監禁程序的法官授權（而不再由檢察官決定），省長可以進行「查訪」（蒐查），可同時緝獲文件或數據，以防止恐怖主義。被「查訪」的人可以被扣押四個小時。這些蒐查不能涉及律師、法官和記者的住所和工作地點。

蒐查和軟禁的授權僅到2020年底，同時經過議會審查，這樣參眾兩院議員可以及時的了解行政部門所採取的措施。

激進化調查

行使主權職能的官員或與安全和國防有關的職業，經行政調查後的結論如果是激進化，這些人可能會被調離甚至被除名。這個程序也適用於軍方。

與司法部門配合的「悔悟者」將得到更好的保護。泄露他們身分者將被歸罪，受保護的信息也包括「可以識別其身分或找到他們的任何要素」。

國會還通過了設立一個新的罪行，懲罰煽動子女實行恐怖主義行為或為此而出國的父母。

旅客資料

新的反恐法案將歐盟指令納入條款中，授權安全部門獲取航空旅客的數據，包括旅客訂座紀錄（PNR）和旅客登記和登機資料（API）。法律規定所有在歐盟國家起降飛機的航空公司，必須事先將搭乘某航班的所有旅客信息提交於飛機最先降落的歐盟國家。歐盟國家的情報部門通過蒐集、共享和分析這些數據，可以發現需要監視的可疑份子。

對於海運旅客也創造了一個類似的系統。