政府民企互不信任 PPP專案落地僅7%

近兩年來，中國掀起一場PPP（公共服務專案）熱潮，專案數量和金額迅速膨脹。但由於民企及政府官員各有擔憂，在各地方政府推出總投資額10.6萬億元的近萬個PPP項目中，落地項目只有619個，約7%。

資料顯示，截止到6月底，中國各地政府推出PPP項目9285個，投資總額達到10.6萬億元。8月16日，中共財政部金融司司長孫曉霞表示，截至今年6月底，中國落地的PPP專案619個，總投資額1萬億。

619個項目，對應數量上項目落地率約7%；1萬億元，對應投資額上的項目落地率約為10%。從地域分佈看，西部省份包括新疆、四川、內蒙古等地落地的PPP專案較多；而東部發達、財力較雄厚的地區包括北京、上海、廣東等地項目較少，上海目前只有1個專案落地。

PPP（Public-Private-Partnership）是指公共服務專案，由政府和民間私人資本合作投資的一整套模式。

民企、官員各有擔憂

對於PPP專案落地困難，PPP專家、大岳諮詢總經理金永祥早前對陸媒表示，由於PPP項目投資額大且涉及公共服務領域，地方政府在篩選社會資本時優先考慮國企或民營上市公司，一些專案方案設計中通過排它性條款自動過濾民企。而考慮到PPP項目回報率低，且擔憂政府不兌現承諾等問題，一些民資也多在觀望。

四川遠艦建設集團董事長楊遠見表示，「現在很多PPP項目就是為國有企業量身定做的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知優先考慮國企。一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發『道德風險質疑』。我們申請過很多PPP項目，都被以各種理由拒絕了。」

金永祥認為，政府對一些民企不信任，擔心民企違約，政府兜底，因此更傾向選擇國企和民營上市公司。

由於PPP項目涉及金額巨大，不少項目動輒投資幾十億甚至幾百億，而地方政府官員選擇民企又面臨上述民企所稱的「道德風險質疑」。一位不願透露姓名的PPP領域資深人士稱，「在篩選社會資本時，政府官員依規合法地選擇民企沒甚麼問題，但一些官員擔心這樣會不會把以前的事帶出來，所以有些官員刻意迴避了。」

同樣，企業尤其是民企對政府能否在專案期間兌現承諾也充滿擔憂。孫曉霞曾表示，一些社會資本還在觀望，社會資本特別是民營企業參與PPP專案的積極性還不高。尤其是PPP模式的合同期限比較長，往往跨越幾屆政府，民間資本對政府能不能按合同履約，缺乏信心。

財政部副部長張少春稱，「與真正的PPP專案相比，過去中國許多政企合作專案都是形似而神不似，一定程度上在於政府沒有作為平等的參與者，缺少契約精神。比如，一些地方政府把社會資本圈進來之後，對所做承諾兌現不到位。」<>

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