【書生論政】從歐盟到北約的危機

英國脫歐公投引發歐盟內部的危機感，在大西洋彼岸，北大西洋彼岸，北大西洋公約組織的問題也在美國總統大選中惹起一點爭議。共和黨總統候選人特朗普聲稱北約經已過時，並且對美國人而言代價高昂。

檢視國防開支，北約廿八個成員國中只有美、英、波蘭、希臘和愛沙尼亞的軍費達到國內生產總值的百分之二，即北約的底線標準。而美國一國的軍費是其餘廿七個成員國的總和差不多三倍。民意調查反映，就北約使用武力在防衛另一個北約盟國的問題，百分之五十六的美國國民表示支持，英國只有百分之四十九，法國百分之四十七，意大利百分之四十，德國百分之三十八。

更嚴峻的是，美國和它的歐洲盟國分岐越來越大。柏林圍牆倒塌，東歐劇變，蘇聯崩潰，美國一為維持北約以鞏固大西洋兩岸的同盟。初期相當成功，因為彼此價值觀相當接近，而雙方了解到在全球化的過程需要彼此合作處理重大的國際問題。

不過價值觀的接近並不等於美歐雙方政策的優先次序吻合。上世紀九十年代，美國國民就南斯拉夫解體引發內戰時歐洲依賴美國解決其安全問題感到不滿。到2003年，美國入侵伊拉克遭受到法、德兩國的強烈抗拒。2008年的國際金融海嘯讓歐洲人對美國式的放任資本主義產生懷疑。近年美國情報部門監控、竊聽包括歐洲國家在內的友好政府領袖，導致一些歐洲國家領導人要求建立與美國分隔的歐洲互聯網。

上述的事件反映美歐之間信任的削弱。目前美歐同盟最大的挑戰是彼此的利益出現基本的分歧。一些問題對歐洲的衝擊遠比對美國嚴重。難民問題就是明顯的例子。

去年超過一百八十萬移民以非法越境的方式進入歐洲。不過，美國有三億一千萬人口，但今年只會接收八萬五千個難民；相對而言，德國只有八千萬人口，但去年就接收了一百一十萬難民。

應對恐怖主義近期也同樣彰顯了美歐的不同利益。去年十一月巴黎遭遇恐襲，結果法國向歐盟求助而不是向北約尋求軍事支援，因為法國政府認為美國不會迅速做出承擔。最近就美國佛羅里達州奧蘭多的恐襲事件，美國人自然認為是內部問題。

怎樣處理與俄國的關係亦是一大考驗。烏克蘭危機前的2013年，美俄貿易額只有380億美元，俄國是美國的第廿三大貿易夥伴。但俄國是歐盟的第三大貿易夥伴；德國及東歐國家需要俄國的能源供應。

美歐同盟和北約當然不致迅速瓦解，但互信削弱，分歧漸趨明顯。如果特朗普入主白宮，或是法國出現一個極右翼的總統，危機很容易出現。◇