越來越多的跡象表明，正在執行之中的中美第一階段貿易協議，很有可能半途夭折。美國總統特朗普表示，他對中美第一階段貿易協議感到「糾結」。在接受美國之音的記者林楓的採訪時筆者表示，實際上，在今天看來，中美落實第一階段貿易協議面臨著至少三個非常大的困難和挑戰，加上未來半年中美經濟、世界經濟、全球疫情的不確定性，中美經貿關係全面惡化的可能性大增，貿易關係可以說前景堪憂。

中美第一階段的貿易協議，經過冗長的談判，在今年1月15日簽署，協議按計劃在2020年2月14日生效，開始執行。到今天為止，已經執行了整整三個月。但這三個月的執行期間，正好與中共病毒（俗稱武漢病毒、新冠病毒）的肆虐、美國經濟陷入困境等極度異常的宏觀經濟背景相重疊。

按照協議，美國同意在3月14日之前，將針對1200億美元的中國商品新徵關稅降低一半至7.5%；但美國較早前對價值2500億美元的商品徵收的25%關稅則維持不變。中國對1100億美元美國商品的關稅也依舊不變。協議中還有自由進入對方市場，公開、自由的企業營運，不強制轉讓技術，保持行政管理、行政許可透明，對企業敏感技術信息保密，保證對對方企業的執法透明、公平等條款。雙方也承諾不以價格競爭的目的貶值本幣。

按協議，中國將擴大自美國的農產品、能源產品、工業製成品、服務產品的進口，未來兩年的進口要在2017年基數上增加不少於2000億美元；還有增加對美國農產品的進口，兩年平均進口規模為400億美元。

協議簽署以來，在最初的三個月中，雙方還有一些大大小小的動作。2月10日，美國貿易代表辦公室宣佈，不再認定包括中國、印度、南非與巴西在內的共二十五個國家為「發展中國家」，這對中共來說又是當頭一棒，讓他們非常不爽。雖然從2月28日起，中國對65種美國進口產品進行額外關稅的豁免，向美國示好，但採購問題上仍然止步不前。從3月2日起，中共國務院關稅稅則委員會接受相關中國境內企業申請，對符合條件的自美採購的進口商品，在一定期限內不再加徵中國對美301措施的反制關稅，但美國反應平平，中共的努力可以說是成效不彰。

為甚麼說中美落實第一階段貿易協議，面臨著至少三個挑戰？首先，在經過武漢瘟疫的三個月期間，因為中共的隱瞞和欺騙，國際社會錯過了寶貴的時間來應付瘟疫，也一度對疫情掉以輕心。中共不僅延誤了戰機，還藉機囤積醫療物資，用醫療物資進行政治上的勒索。對美國高級官員一再要求對病毒的來源、洩露情況進行調查，中共當局在驚恐之中，借用戰狼和喉舌媒體謾罵，直接侮辱特朗普的內閣官員。中共連「打狗看主人」的古訓都不記得了，怪不得特朗普會覺得對協議的執行感到「糾結」。雙方的政治意願、政治信任、執行的動力，都大打折扣。

第二，從經濟上看，中國經濟受瘟疫的影響，受失去國際市場訂單的挫折，以及失業壓力劇增，出口減退和外匯儲備減少，都讓中共在購買美國產品，包括農產品和能源產品的能力，大為減少。也就是說，中共因為沒有出口創匯的支持，其購買力已經大打折扣。

第三，國際能源市場最近兩個月的劇變，也加劇了中共面臨的問題。石油因為沙特和俄羅斯的價格戰，已經降低到了非常低的水平，期貨價格甚至出現負值。中國自身經濟恢復不力，能源需求也在減少，世界各國的石油儲備能力也都耗磬，大量石油目前儲存在超級油輪之中，在海上飄蕩。中國即使購買美國的能源產品，其數額也很難達到預期的水平，使中共難以兌現承諾。

也就是說，從中美兩國的政治關係、中共的外匯和購買力、以及國際能源市場的巨變三個因素，綜合看來，中共即使想要履行協議，恐怕也力所不逮。

五月上旬，中共副總理劉鶴與美國貿易代表萊特希澤、財長姆欽舉行了電話會談，雙方表示仍對全面履行協議「有信心」。中國官媒的報道則表示，雙方要為落實協議「創造有利氛圍和條件」。雙方官員「有信心」，真的嗎？他們即使沒信心，也不會說的，是不是？還有，如果協議的執行，本來就該是板上釘釘、毫不猶豫的事，按條款去做就行，為甚麼還要「創造」一些「有利氛圍和條件」呢？顯然，雙方面臨的氛圍，相當不利；而雙方履行合約的條件，也還不具備！

美國之音的林楓先生問起，第二階段貿易談判的前景如何？如果北京無法如約履行承諾，中美貿易戰再度開打的可能性有多大？筆者的回答是，前景不妙，中美經貿關係全面惡化的可能性大增。因為第一階段的執行現在看來就出師不利，幾近夭折，再來下一輪，是不是新的貿易戰呢？那可能都不能再稱之為「貿易戰」了，而很可能就是真正的美國對中國的貿易制裁！第一階段都實施不下去，中美貿易戰所有源頭上的問題就全都會爆發。這會迫使美國，迫使特朗普總統，回到原來最強硬的立場，對中國所有產品全部施加關稅。如果那種情況發生，就不是現在的甚麼1200億、2500億，甚麼10%、25%的關稅了，而是會對全部5500億產品課徵45%的關稅，甚至100%的關稅。基本上說，會讓中美貿易關係陷入停滯、中美經濟實質上脫鉤。

據報道，北京內部有鷹派人士希望藉機「重談貿易協議」。他們認為，這份協議原本就對中國十分不利，現在恰好能藉機「推翻重談」，也可藉機報復美國在疫情上對中國的不利言論。這些放出來的風聲，不過是中共內鬥中反習勢力的又一次藉機反撲，中美重新談判的可能性幾乎沒有。中共倒是在瘟疫初期、今年一月時，有機會援引「不可抗拒的」、天意不可違的條款，來修改協議，美國也幾度問詢過。但中共處於保面子、保黨、維穩的考慮，拒絕了美國的試探。既然中共慷慨承諾，疫情「可防可控」，還可以迅速復工，那就好好履行合約吧！這應該是美國的態度，也是特朗普稱他對重新談判不感興趣的原因。特朗普上周還表示，他會很快對中方是否在履行協議中的承諾作出通告。

顯然，通告的內容，很可能對要面子的中共很不妙，也很可能宣告第一階段協議面臨夭折的前景。

（謝田博士是美國南卡羅萊納大學艾肯商學院的講席教授）＃

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