【新聞看點】美稱勝利 中避談細節 貿協存變數

大家好，歡迎大家關注新聞看點，我是李沐陽。

經過了18個月的貿易戰，中美雙方終於在12月13日幾乎同時宣佈，達成了第一階段的貿易協議。特朗普連推兩文，白宮和貿易代表辦公室也分別發表聲明，說這是對美國經濟的一次「巨大勝利」。美方預計協議的正式簽署將在明年的一月份，不過白宮首席經濟顧問庫德洛表示，協議並非由特朗普和習近平親自簽署，很可能是貿易代表萊特希澤和中共副總理劉鶴簽署。

而中方雖然也表示與美方達成了第一階段協議，但顯得很詭異。在子夜時分舉行的新聞發佈會上，中共官員對協議細節閃爍其辭。

中方的詭異表現，引起外界諸多揣測。有分析認為，對與美方達成的這份協議，中共內部的意見可能並不一致，內部紛爭可能還很明顯。那麼在這種情況下，中美目前的協議草案會不會生變呢？

中方細節閃爍其辭

中財辦副主任、財政部副部長廖岷的說法更有意思，他表示鑑於美國已經承諾將取消部份關稅，並且會加大對中國商品的關稅豁免力度，中方也將「考慮不實施」原訂在本周日（12月15日）生效的對美國商品加徵關稅的措施。

「考慮不實施」，這是一個相當含糊的說法，是不是意味著中方還沒有正式決定取消對美國商品加徵新一輪關稅呢？

1. 避談執行機制

有記者就一些細節問題進行了提問，其中包括特朗普在推文中提到的內容，美國依據協議將採取的關稅措施細節和立即與中方展開第二階段貿易談判的說法。還有美國貿易代表辦公室的聲明表示，協議中有監督執行機制，如果中方不能完成自己的承諾，美國會把已經取消或者減少的關稅恢復到原來的水平等等。

對這些民眾最關心的問題和最想了解的內容，中方官員沒做直接回應，對監督執行機制完全避談，隻字不提。只是用一種相當籠統和宏觀的說法表示，協議雙方「還需要完成各自的法律審核、翻譯核對等一些必要的程序，然後再商定時間、地點和形式來簽署這份協議」。

就這些問題，廖岷的回答沒甚麼「乾貨」。大概意思是說，中美對協議中的一些共識，都會分別作一些發佈。第二階段的磋商，將取決於第一階段協議的落實情況。他認為當務之急是把協議簽下來、落實好，至於後續磋商甚麼時候開始，「有待雙方工作層繼續商量」。

2. 農產品採購避提具體數字

而對於進口美國農產品的問題，農業農村部副部長韓俊表示，協議實施後，中方會大幅度增加進口美國農產品。他說，「毫無疑問，這有利於填補國內農產品供求缺口。比如大豆，我們（中國）現在一年進口的大豆在9000萬噸左右，85%左右要靠進口。」

韓俊表示，今後從美國擴大進口的一些農產品，「還是國內當前穩定市場急需的產品，比如豬肉、禽肉等」。他強調，這些產品的進口「不會對國內農業產生衝擊」。

但是對於中方將買多少美國農產品、在多長時間內完成採購量這些關鍵性的問題，韓俊並沒有說。他只是說中方「會堅守穀物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢地端在自己手裏，而且要裝自己的糧食，要守住國家糧食安全的底線」。

但是說了半天，就是沒提對美國農產品的採購數字。

3. 子夜公佈消息避罵聲？

美國貿易代表萊特希澤透露，特朗普在11日首次宣佈達成貿易協議後，雙方花了大量時間確定協議措辭的具體含義。直到13日上午（美東時間），也就是北京時間的晚上，雙方還在討論。到了美東時間上午10點，特朗普最終點頭了，同意了協議條款。

隨即，中共在（北京時間）夜間11點召開新聞發佈會，公佈了達成協議的消息。這個時間，很多中國人已經休息了。中方選擇這個時間公佈消息，是不是為了減少人們關注度、降低人們的罵聲呢？而且參加會議的官員都是副職，如果是臉上貼金的事，中共官員不願意參加嗎？

商務部副部長王受文表示，中美經貿團隊達成了第一階段協議文本，美方將「履行分階段取消對中國產品加徵關稅的相關承諾，實現加徵關稅由升到降的轉變」。他還稱「處理兩國經貿關係必須從大局出發，達成經貿協議有利於中美兩國人民和世界人民的根本利益」。

王受文只強調美方如何做，並沒有說中方如何做。而且聽起來，像是中方逼迫美方才達成份階段取消關稅。

白宮稱「巨大勝利」

綜合來看，中共官員在新聞發佈會上要麼答非所問，要麼顧左右而言他，並沒有多少含金量。

與中方諱莫如深正好相反，白宮在聲明中指出，這對美國經濟是「巨大勝利」。

綜合中美雙方、特別是美方公佈的內容，可以看出美方所說的「巨大勝利」體現在七個方面，與去年10月特朗普宣佈的「原則性交易」大體相似。

1. 美象徵性減稅非如中共所願

特朗普在推文中表示，原訂12月15日徵收的「懲罰性關稅」，因為雙方達成協議不再加徵。「原來25%的關稅將保持不變，剩餘的商品將徵收7.5%的關稅」。

目前，美國對中國商品已經加徵的關稅，分為兩部份。一部份是對2500億美元中國商品加徵的25%稅率，另一部份是從9月1日開始，對1200億美元中國商品加徵的15%稅率。

按照特朗普的說法，美方原計劃15日實施的關稅，就是對手機、筆記本電腦、玩具和服裝等這些價值1650億美元的中國商品開徵15%的關稅，已經被無限期推遲了。

同時美方還要把15%的關稅部份降低一半稅率，也就是對1200億美元中國商品的稅率保留7.5%。

而對價值2500億美元中國商品徵收的25%的關稅，這部份維持不變。

這與中方之前一再強調的說法有著很大不同。中方曾多次表示，美方必須完全取消關稅，才能簽署協議。

但是從特朗普推文來看，並沒有按照中方的要求達成協議。換句話說，美方很可能是象徵性地降低了一點關稅，中共的想法沒能得逞。

貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）指出，新關稅將在協議簽字30天後生效。美國之音認為，保留的關稅是中美雙方繼續談判的條件，也是迫使北京當局履行協議的關鍵因素。

2. 大幅增購美商品縮減貿易赤字

貿易赤字巨大，這是引發中美關稅大戰的一個最表面因素。特朗普曾多次表示，中美貿易嚴重失衡，必須要改變中方佔美國便宜的現狀，縮小貿易赤字。

美國官員表示，中方同意在未來兩年中，將對美國產品和服務的購買總額增加至少2000億美元，以後可能還會繼續增加購買量。

萊特希澤昨天表示，中方購買的產品主要集中在製成業、農產品、能源和服務。這部份可能將減少美國與中國的4190億美元的貿易逆差。

他告訴記者，中國對特定產品的增購將會有特定的目標，但不會對外公佈，以避免擾亂股市。他同時說，這項協議符合世界貿易組織的規則，而且中方可以在「市場購買時機成熟時」自由地購買商品。

根據美國的數據，中美貿易戰開戰之前的2017年，中方只購買了1300億美元的美國商品和560億美元的服務。

3. 農產品採購接近翻番

農產品採購，也是美方的關注點之一，中方也做了讓步。

萊特希澤表示，中方已經同意在兩年內對美國農產品的購買量增加320億美元，使每年平均的總量達到400億美元。而且中方表示，儘最大努力，將採購額每年再增加50億美元，接近500億美元。

這個數額，恰好是特朗普之前公佈的數字。在上次中共副總理劉鶴訪美後，特朗普在與劉鶴會面中說，中方承諾每年採購400～500億美元的美國農產品。

但後來有消息說，中方內部有不同意見，說採購商品要「符合實際」。因為中方進口大豆，除了搾油之外，最主要的用途就是製作豬飼料。但是非洲豬瘟在全國肆虐，中國的生豬存欄量只剩下了1/3，大豆的用量會減少，所以中方不想接受美國的這個數字。

但是從萊特希澤的說法來看，中方已經接受了美方的這個要求。

在貿易戰開始前的2017年，中方採購美國農產品的數量是240億美元。如果採購400～500億美元，就意味著比原來的採購量大了很多，甚至翻了一番。

萊特希澤同時表示，中方同時答應，減少對農產品的非關稅壁壘，比如禽肉、海鮮和飼料添加劑，還有其它對生物技術產品的批准。

4. 承認美方指控，不再強迫技術轉讓

在第一階段的協議中，也包括中國法律對專利、商標和版權在內項目的更嚴格的保護。其中含有改進刑事和民事訴訟程序，以打擊在線侵權、盜版和假冒商品。

據美國之音報道，協議中也包含中方承諾遵守先前的承諾，消除外國公司為獲得市場准入、許可或行政批准而必須向中國公司轉讓技術的任何壓力，並消除此類轉讓的任何政府優勢。

就是說，在美國的要求下，北京方面不能再以任何理由，強迫外國公司轉讓技術。在貿易戰開打前，很多美國企業向美國政府投訴，中方設置各種壁壘，迫使他們交出企業的核心機密。特朗普政府也曾表示，美國的知識產權被盜竊，每年給美國造成的損失至少有幾千億美元。

不過對於美方的指控，中共從來都不承認，狡辯稱美國企業是自願「用技術換市場」，主動交出技術。如今協議當中明確了不得強迫技術轉讓，意味著中共承認了之前美方的指控。

此外中方還同意，避免直接支持旨在獲得外國技術以滿足其工業計劃的境外投資，這些交易已經受到美國安全審查力度加大的限制。

5. 引進美國金融服務

協議中對中國的金融服務也作出了規定，美國公司獲得改善的進入中國金融服務市場的渠道，包括銀行、保險、證券和信用評級服務。美國官員表示，這個規定目的是解決美國長期以來，對這個領域存在的投資壁壘的不滿，包括外國股權限制和歧視性監管要求。

此前中共一直對外聲稱，向更多的外國競爭者開放金融服務業。但是中方都是停留在口頭上，並沒有實際進展。這次寫入第一階段協議，美國官員認為，將有助於從美國引進金融服務。

但是中共官媒表示，並不是所有的外國機構都能夠進入中國金融市場，聲稱「對中國友好國家的實體將會更受到中國人民的青睞」。

不知道中共官媒這麼說，是在透露甚麼訊息。

6. 操縱匯率將被懲罰

協議中也提到了人民幣匯率的問題，中方承諾，避免競爭性貨幣貶值，並且不以匯率為貿易優勢。這一點，也在執行機制的約束之下。如果中方違規，美國就會提高關稅。

從貿易戰開打後，人民幣兌美元的匯率就是一路下行。美國也多次指責北京在操控人民幣匯率，試圖降低人民幣的匯率，抵銷美國關稅的影響。

一位特朗普政府的高級官員表示，中美之間的貨幣協議，是根據《美墨加貿易協定》（USMCA）中的條款制定的。

美墨加協議中要求，三個國家每月披露國際儲備餘額和干預外匯市場的數據，以及季度餘額，還有向國際貨幣基金組織提交的其它公開報告。

也就是說，中美之間的貨幣協議，也將要這麼做。

7. 中方接受執行機制

提到執行機制，這是所有協議條款得到落實的一個保證。如果中方出現沒有遵守承諾的協議內容時，怎麼處理呢？

白宮首席經濟顧問庫德洛（Larry Kudlow）昨晚在CNBC採訪中表示，「在第一階段貿易協議中包含一項有關程序，如果有投訴出現，相關投訴將被送到兩國中級官員（staff level）授予處理。如果在這個層級的對話中無法得到解決，投訴將送到雙邊副部長級官員審查對話。如果在這裏仍然沒有得到解決，將送到兩國主要官員也就是中共副總理劉鶴與美國貿易代表萊特希澤進一步審查分析」。

庫德洛強調，「如果是無法解決的分歧，（美方）將採取一些相關的經濟考慮，相應動作也會被實施。毫無疑問，這包含採取關稅措施作為促使執行的工具。」

貿易代表辦公室聲明指出，第一階段貿易協議是一份「歷史性的和可執行的協議」。白宮聲明則表示，中方不僅同意在知識產權、技術轉讓、農業、金融服務和貨幣與外匯領域進行結構性改革，而且「協議包括一套強有力的糾紛解決制度，確保能夠有效落實和執行」。這項協議對美國經濟——特別是美國農民、製造商和創新者來說，「是一次巨大的勝利」。

美方之所以格外強調這個執行機制，是因為美方看到，中方與世界簽過很多協議，但是兌現的寥寥無幾。特別是在貿易領域，中共一直鑽世貿規則的空子，而世貿組織對中共又是無可奈何。

換句話說，中共簽甚麼協議不是新鮮事。正如很多網友在留言中評論說，中共簽了協議也不會遵守。它把協議就看作是一張紙，沒有約束力。

萊特希澤也曾說過，讓中共每個層級的政府都遵循同一個方針是個「難點」。

但是現在，有了這套約束機制，不愁北京不會遵守協議。如果北京再次爽約，那麼美國就會把取消和降低的關稅提上來。這將極大地約束北京，促使中方履行協議。