陷入困局 北京出台「兩辦法」調控人口

身患嚴重「城市病」的北京，繼去年7月作出「遷出北京」的決定後，北京市委數天前又再推出兩個辦法調控人口，一是實行居住證制度，二是積分落戶政策。

8月11日，北京政府發佈《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》和《北京市積分落戶管理辦法（試行）》對人口進行調控，意圖控制北京人口在「十三五」規劃內不超過2300萬。

現在北京市常住人口已達到2170.5萬。據官方統計數據顯示，2015年的實際常住人口數量較2000年增加了800多萬人。其中，外來人口增長是主要原因。從2000年到2015年，北京常住外來人口年均增速為8.1%，遠遠超過戶籍人口年均1.3%的增速。

北京《居住證暫行條例》規定，在京居住6個月以上的且符合在京有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的非京籍市民，可以申請領取居住證，並實行年度簽註制度，每年簽註1次。領取居住證後，符合積分落戶政策的可申請積分落戶。

北京市的積分落戶政策是，外地人員想要在北京落戶，需要同時滿足「持有本市居住證」、「不超過法定退休年齡」、「在京連續繳納社會保險7年及以上」和「無刑事犯罪記錄」這四個條件。然後通過9項具體指標進行積分。

多年來，北京困境重重，嚴重的陰霾、水資源短缺、人口膨脹、交通堵塞、環境污染、北方荒漠化等危機一直在加重。

人口膨脹並導致水、電、煤、氣、油等資源供應緊張，98%的能源要靠外地調入。交通方面，六環路以內地區日出行總量已達3500多萬人次，堵車成了北京城市病的常態。除此之外，教育、環境衛生、醫療就醫等方面也無法滿足人口增長。

2015年7月，中共北京市委通過了《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》，將在通州區加快建設「行政副中心」。北京市規劃委披露，要把北京市適宜的行政事業單位功能成建制整體轉移到通州，從而帶動一些商務、文化、會展等功能聚集，逐步帶動中心城人口向通州轉移。

「北京遷府」的話題之前已多次傳出，通州的地產也隨之不斷起伏，由於牽涉各方的利益，因此阻力重重。

之前有傳聞稱，2014年北京飽受陰霾襲擊後，中南海高層決定不是遷都，就是遷府。所謂遷府，就是把北京的管理班子給遷走，包括北京市委、市政府以及相關的數百個局搬到五環之外的通州去。但是，內部一直遭到北京政府官員的抵制，惹怒了中南海。

據稱，習近平放話說：「你們不搬，我們搬」，這話把北京市委書記郭金龍和市長王安順嚇了個半死。於是北京政府馬上要開動機器，籌備搬遷。

「北京遷府」其實是習近平推動的京津冀協同發展的安排之一。

在2015年2月，中共中央召開的財經領導小組會議審議京津冀協同發展規劃綱要。習近平在會上表示，要疏解北京非首都功能。

同年6月，中共中央出台的《京津冀協同發展規劃綱要》，明確要求有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向行政副中心轉移。◇

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